6月10日是全國低碳日。日前，山東省專門召開建筑節能改造交流會，推廣先進縣市經驗做法。9日上午，記者從省住建廳獲悉，在2011-2013年，全省共完成改造7396萬平方米，改造量位居全國前列。其中，東營市墾利縣結合棚戶區改造對老舊住宅進行節能改造，提前7年完成國家“十三五”全部老舊住宅節能改造的目標。
做法：提前7年完成國家“十三五”改造目標
山東省“節能改造”都有哪些經驗做法?6月10日記者從省住建廳采訪獲悉，全省各地因地制宜，積極探索節能改造的有效模式，已形成了以原產權單位、原開發建設單位、供熱公司、能源服務公司、物業公司、保溫材料企業等為主體以及政府主導多方參與的多種改造模式。其中，威海、泰安通過實施政策扶持，積極引入熱力公司參與節能改造。威海市具備改造價值的既有居住建筑已基本改造完畢。淄博、濟寧、德州實行減免后期開發項目有關費用的政策，鼓勵引導項目原開發單位和建設單位出資實施節能改造，調動了開發單位參與改造的積極性。日照市從供熱管網、熱計量及溫度調控到外圍護結構同步進行綜合改造，被國家確定為“節能暖房”重點城市。其中，墾利縣結合棚戶區改造，將一部分開發收益用于同一區域其他具備改造價值老舊住宅的節能改造，具有典型示范意義。
據了解，2011年省政府出臺《關于推進供熱計量改革與既有建筑節能改造的意見》(魯政發〔2011〕26號),明確了全省“十二五”既有建筑節能改造工作目標、重點及保障措施。省財政廳、省住房城鄉建設廳代表省政府，與各市政府簽訂了節能改造三年目標責任書。2012年頒布的《山東省民用建筑節能條例》，對既有建筑節能改造單列一章，從改造規劃和年度計劃確立、標準制定、實施主體、改造內容、經費來源及驗收等各環節作出規定。
而山東省結合實際制定發布了《既有居住建筑供熱計量及節能改造技術導則》，明確了改造要求和技術方案。其中墾利縣將節能改造列為“溫暖工程”與城鎮建設同步推進、榮成市將節能改造作為重點“民生”工程打造，有力推動了節能改造的規模化實施，對全省工作起到了積極的示范帶動作用。
數字：3年改造7396萬平米，冬季室溫上升3℃
記者了解到，在剛剛過去的2011-2013年3年中，全省共完成改造7396萬平方米，改造量位居全國前列，是“十一五”時期的3.5倍。據統計，通過對建筑圍護結構、供熱計量溫控、熱源管網熱平衡等進行全面改造后，住宅冬季室內溫度普遍升高3-5℃。不少地方出現了由節能改造工作推進初期 “要我改”向目前“我要改”的根本性轉變。
然而，在山東省節能改造工作還存在不少亟待解決的問題。省住建廳工作人員介紹，主要表現在：一是各地工作進展不平衡，有的地方對節能改造重要性認識不足，責任意識和主導意識不強，資金配套不足，推進力度不夠;二是有的地方節能改造任務落實不及時，中央、省級財政獎勵資金下達項目時間滯后，工程進度拖沓;三是節能改造與計量收費不同步，不少地方計量收費比例低，已安裝的熱表成為擺設。
在此情況下，省財政積極對既有建筑節能改造給予配套資金支持，2011-2013年共配套6億元，國家和省資金支持標準達到每平方約60元，資金引導和帶動作用得到有效發揮。同時，各地也想方設法籌集改造資金。濟南、東營、煙臺、濰坊、泰安、威海、萊蕪、臨沂、濱州等14個市設立節能改造專項資金。據不完全統計，除國家和省獎勵資金外，各級落實配套資金約13.59億元，帶動居民和社會投入約12.96億元，有效解決了改造資金不足的問題，有力地促進了節能改造工作的開展。煙臺市區、墾利縣采取財政兜底的方式，解決了改造工作的資金難題。
“未來我們將嚴格考核監督與質量管控。省政府將節能改造工作列入對各市政府和省直有關部門節能目標責任制考核，實行雙控管理，并且嚴格考核兌現獎懲。實施改造進度月調度、月通報制度，并對重點城市實行跟蹤督導，確保改造任務全面完成。”
未來：節能改造將走向“市場化”
記者了解到，推進既有建筑節能改造，是建筑節能與綠色建筑的重要工作內容，可以有效節約能源、減少污染、降低供熱成本，對于促進全社會節能減排、推動生態文明建設具有重要意義。中共中央、國務院最近印發的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出，到2020年北方采暖地區要基本完成既有建筑節能改造。省政府《關于推進供熱計量改革與既有建筑節能改造的意見》、《關于大力推進綠色建筑的實施意見》也明確提出，到2015年各市、縣具備改造價值的既有居住建筑要改造40%以上，2020年前全部完成改造。
“應該說，國家和省層面對既有建筑節能改造工作的部署要求已十分明確。目前，山東省的既有建筑節能改造雖與國家和省里的部署要求相比，還存在很大的差距，特別是縣市一級差距更大，亟待整體突破。”對此省住建廳表示，抓資金配套是重中之重。整個“十二五”期間，山東省既有居住建筑供熱計量及節能改造約需資金150億元，除中央財政可補助的35.55億元外，其余的114.45億元需要自籌。為保障改造工作順利推進，各級將改變思路——按照“誰受益、誰分擔”的原則，多渠道籌集改造資金。充分發揮政府和市場兩個方面的作用：各市、縣政府作為節能改造的主導力量，要制定出臺符合當地實際的優惠政策，積極配套節能改造專項資金，探索研究將房屋公共部位維修資金用于既有建筑節能改造等新的資金籌措渠道;積極引導供熱企業投資供熱計量和節能改造，鼓勵企事業單位出資對本單位職工集中居住區進行節能改造;加大市場化運作力度，鼓勵引進專業化節能服務公司，積極推廣采用合同能源管理方式開展節能改造。
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