國務(wù)院5月26日公布《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，要求2014-2015年，中國單位GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
2011-2013年，中國部分指標(biāo)完成情況落后于官方設(shè)定時間進(jìn)度，形勢嚴(yán)峻。《方案》要求，2014-2015年，中國單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上。
為此，中國政府將大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理，積極培育節(jié)能量審核、碳排放核查等第三方機(jī)構(gòu)；調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，大力發(fā)展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重提高到11.4%。
同時，《方案》要求加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程，加快更新改造燃煤鍋爐，加大機(jī)動車減排力度，并落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。
《方案》提出加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上；到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到20%，新增綠色建筑3億平方米；將40%以上的中央國家機(jī)關(guān)本級辦公區(qū)建成節(jié)約型辦公區(qū)。
為此，中國政府將以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用；并強(qiáng)化財(cái)稅支持，實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
《方案》特別提出，將建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度。推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，推行能效標(biāo)識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。
此外，節(jié)能減排將與官員“烏紗帽”直接掛鉤。《方案》要求強(qiáng)化地方政府責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核，未完成年度目標(biāo)任務(wù)地區(qū)，有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評選優(yōu)秀和提拔重用，考核結(jié)果向社會公布。
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