5月15日，陜西省在西安召開了全省第九次環境保護大會暨大氣污染防治工作會議。陜西省委副書記、省長婁勤儉出席會議并強調，系統化推進生態建設，以改革破解環保難題。
婁勤儉指出，近年來，我省環保工作全面加強，污染治理成效顯著，減排目標超額完成，為全省發展提供了有力支撐，但必須看到形勢依然嚴峻，一些老問題尚未完全解決，新問題又不斷產生，因此一定要充分認識環境保護工作的極端重要性和緊迫性，切實增強憂患意識、危機意識和使命意識，從建設“三個陜西”的戰略高度和子孫后代的長遠利益著眼，以更大的力度，更有效的措施，堅守生態紅線，加強環境保護。
婁勤儉指出，環保問題原因復雜、涉及面廣、必須以系統化思維予以解決。要圍繞生態環境構成的有機聯系，綜合考慮自然生態要素的有機聯系，變各自為政的碎片化措施為統籌治水、治山、治林、治田和治理大氣污染，努力形成相互促進、良性互動的綜合效應;要根據污染產生的原因綜合治理。系統改進生產方式，通過確定環境容量，明確環保標準，調整產業結構，減少排放。要改進生活方式，通過推進節約、適度、環保的消費理念促進減排。要改進治理方式，通過利用工程措施、生物措施、經濟手段與法律手段推進環境保護和生態修復;要依托技術創新，統籌推進節能減排與環保產業的發展。既通過技術手段、創新水平，達到節能減排、環保的要求，也可以通過環保來發展產業，相互形成支撐，利用環保產業的發展打造陜西經濟的升級版;要緊扣污染形成特點，加快構建共同治理的體制機制。排放主體要從自身實際出發，共同、及時治理污染。凡是有排放、容易造成污染的企業，在排放標準上一定要堅持國家標準和國際上最先進的標準，堅持高標準。相關部門要各負其責、各司其職、各盡其能，加強溝通，要實現信息共享，推動聯合執法，提升治污效應。
婁勤儉要求，要按照系統治理的理念，重點抓好六項工作：一是抓好治污降霾行動計劃的實施，行動計劃是省委、省政府向全省人民的莊嚴承諾，必須不折不扣的落實、實施。二是抓好結構調整和落后產能的淘汰，騰出發展空間。各地在招商引資中要服從全省產業布局和結構調整的大局。三是抓好水生態建設，加快生態濕地建設，盡可能聚集水、留住水，讓水資源真正成為寶貴的財富。四是抓好林業生態建設，繼續實施關中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化的生態建設;五是抓好資源的有序管理和循環利用，嚴格限定資源開發強度，大力發展循環經濟，倒逼發展方式轉變;六是抓好農村面源污染治理，扎實搞好43個示范縣區建設，以點帶面，促進全省農村環境的改善，絕不能讓農村再走先污染后治理的老路。
婁勤儉強調，破解環保難題，根本在于深化體制機制改革。一要嚴格實施陜西省主體功能區規劃，確定開發范圍和強度，有效解決有些地方盲目開發、過度開發的問題，通過限制開發，促進產業布局的優化，對于與主體功能區定位不相符的產業，堅決予以關閉淘汰。二要建立科學的考核體系，堅決糾正忽視環境保護的片面政績觀問題，堅決擯棄以犧牲環境為代價的發展方式。三要完善資源有償使用和環境損害賠償制度，解決資源價格和違法成本過低的問題。要加快建立能夠反映環境損害成本和修復效應的礦產資源定價機制，進一步完善環境損害賠償制度，使資源和環境體現出應有的價值。四要推進排污權交易制度，著力破解一些單位減排積極性不高的問題。在已有試點的基礎上，拓寬交易范圍，加快實施覆蓋主要污染物排放指標的有償使用和交易制度，逐步使治污減排由政府的強制行為變排放單位的自覺市場行為，善于運用好市場這只手。
婁勤儉最后強調，要進一步加強環境保護工作的領導，一是強化屬地管理責任，各級政府對轄區環境質量負總責，政府一把手作為第一責任人要親自研究、部署，確保各項措施落實到位;二是要加強環境保護的投入，要在整合環保資金集中財力解決重點區域、重點領域突出問題的同時，把環保經費納入年度預算并逐年增加，鼓勵企業加大技術改造，引導社會資金進入環保領域，形成政府主導、市場推進、社會參與的多元化投融資體制;三是要形成環境保護的合力。環保部門要加強自身建設，敢于擔當，充分發揮組織協調和監督檢查的職能，省級有關部門和市縣要扎實做好各自負責的有關工作，努力形成加強環保的合力;四是要增強社會環保意識，積極開展環保宣傳教育，使節約資源、保護環境成為全社會的價值取向和自覺行為。要保障公眾環境知情權、參與權和監督權，支持媒體對破壞生態環境行為直接曝光。
副省長張道宏在做工作報告時全面回顧了第八次全省環保大會以來的環保工作，分析了當前環保面臨的形勢和機遇挑戰，提出了陜西省近五年的環保工作目標，即：到2017年，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量比2010年分別削減11.5%、12.9%、11.0%、12.9%;空氣質量明顯改善，重污染天氣較大幅度減少，優良天數逐年提高，關中城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降15%以上，西安市細顆粒物濃度下降10%以上,其余地級城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上;渭河出省水質持續穩定達到Ⅳ類標準，漢江出省水質持續穩定達到Ⅱ類標準，丹江出省水質持續穩定達到Ⅲ類標準。集中式飲用水源地水質達標率達到100%。
張道宏強調，實現全省環境保護工作的既定目標，需要用新的理念進一步深化對環境保護的認識，用新的思維強化生態環境保護改革，用新的視野把握好環境保護事業的發展機遇，用新的實踐推進環境保護取得更大的成效。要真正把環境保護放在更加突出的位置，實施環境優先戰略，下大力氣解決好事關群眾切身利益的突出環境問題，要突出抓好6項重點任務：一是要集中抓好“治污降霾˙保衛藍天”工程，依法推進大氣環境治理，全面落實政府區域治理責任。大力開展燃煤企業、燃煤鍋爐、機動車、道路及建筑施工等大氣污染整治，加快“氣化陜西”步伐，大力實施“煤改氣”工程，嚴格實施大氣排污總量控制，把大氣污染物排放總量作為環評審批的前置條件。實施污染企業“退城入區”計劃，全面落實國家淘汰落后產業政策。建立霧霾觀測預報預警機制，做好極端不利氣象條件下霧霾污染應急處置;二是要下功夫解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題。繼續實施“一河兩江”清水行動，確保渭河入黃斷面穩定達到Ⅳ類水質，漢、丹江出境水質持續保持在Ⅱ、Ⅲ類標準內。強力推進重金屬污染防治，到2015年，建立起比較完善的重金屬污染防治、事故應急和環境與健康風險評估體系，重點區域重金屬污染物排放總量比2007年減少15%，非重點區域重金屬污染物排放量不超過2007年水平。持續推進農村環境綜合整治，大力實施農村環境綜合整治，著力解決一批農村環境突出問題;三是要繼續加大污染減排力度，強化結構減排，繼續淘汰落后產能。強化工程減排，新建燃煤機組全部配套建設脫硫脫硝設施，脫硫效率達95%以上，脫硝效率達80%以上。強化管理減排。提高并嚴格執行涉水重點行業清潔生產標準、污染物排放標準，減少污染物新增量;四是用環保倒逼經濟結構不斷升級。不斷優化生態環境發展空間，制定《陜西省產業準入目錄》，實行項目環評審批與區域環境質量掛鉤，與污染減排績效掛鉤。發展壯大環保產業，力爭到2015年環保產業年產值實現500億元;五是要切實保障環境安全。不斷提升環境保護監管應急能力，重點防范環境風險，突出重點領域環境風險防控，嚴格核與輻射環境安全管理，確保萬無一失;六是要動員全社會貫徹執行修訂后的《環境保護法》，營造全社會關心、支持、參與環境保護的良好氛圍。
會上，省政府與各市區簽訂了大氣污染防治目標責任書，表彰了環保系統先進單位和個人，環保、發改、住建、公安等省級部門和西安市政府發言。西安市市長董軍，環保部西北督查中心和省環境保護委員會成員、省級有關部門、各市區縣政府、有關駐陜單位和部分企業負責人參加會議。
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