事件由頭：
在CBD核心區(qū)有一棟外觀極具個(gè)性的建筑，是日本一個(gè)很有名的設(shè)計(jì)師S先生的設(shè)計(jì)作品，如今建筑的節(jié)能問(wèn)題卻遭了公眾的質(zhì)疑。不知情的人說(shuō)，這位設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)時(shí)一味追求建筑的外觀，而忽視了建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)。
在一次采訪中，S先生的一位朋友向記者述說(shuō)設(shè)計(jì)行業(yè)的苦衷：“如果將責(zé)任完全歸結(jié)到我們?cè)O(shè)計(jì)師身上太冤枉了。設(shè)計(jì)師考慮到了節(jié)能，設(shè)計(jì)圖紙上也有，只是開(kāi)發(fā)商從中動(dòng)手腳，將圖紙改了，沒(méi)按照建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)做。對(duì)此，我們一點(diǎn)辦法也沒(méi)有。”
S設(shè)計(jì)師的遭遇在于開(kāi)發(fā)商使了“陰陽(yáng)圖紙”的伎倆，即一套圖紙供設(shè)計(jì)審查用，另一套將建筑節(jié)能去掉后供施工用。正如這位設(shè)計(jì)師所言，因?yàn)橹鲃?dòng)權(quán)主要掌握在發(fā)展商手中，特別是完成設(shè)計(jì)后進(jìn)入施工階段，涉及到選材料時(shí)，某些發(fā)展商只顧眼前利益，可能會(huì)換材料，而不采取建筑節(jié)能措施。
這種偷梁換柱的伎倆為何能得逞？這一行為會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？從建筑設(shè)計(jì)到建筑施工，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)如何才能不走樣？
現(xiàn)狀：建筑節(jié)能執(zhí)行力差堪憂
“陰陽(yáng)圖紙”的出現(xiàn)，是建筑節(jié)能執(zhí)行力差的表現(xiàn)，直接導(dǎo)致的后果就是，達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的居住建筑比例偏低。
今年8月31日，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾做客CCTV《對(duì)話》欄目令人記憶猶新，他向億萬(wàn)觀眾公布了幾個(gè)很不滿意的數(shù)字：建設(shè)部對(duì)全國(guó)17個(gè)省、市2000年-2004年居住建筑節(jié)能的實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示，在寒冷和嚴(yán)寒的北方地區(qū)按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的占90.08%，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的只有30.61%；在夏熱冬冷的中部地區(qū)，設(shè)計(jì)與建造兩者值分別為19.98%和14.36%；夏熱冬暖的南部地區(qū)，兩者值均為11.2%。全國(guó)各氣候區(qū)平均下來(lái)，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目為58.53%，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的項(xiàng)目?jī)H為23.25%。
無(wú)獨(dú)有偶，11月4日，建設(shè)部科技司領(lǐng)導(dǎo)在北京舉行的一次城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展論壇上，也提起了各地建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際執(zhí)行力不夠的“傷心事”。他向外界披露最新調(diào)研結(jié)果：目前北方地區(qū)設(shè)計(jì)階段節(jié)能達(dá)標(biāo)率為80%，施工階段實(shí)際達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的只有60%。過(guò)渡地區(qū)兩個(gè)階段的數(shù)字分別是20%和10%，南方地區(qū)則只有10%和8%左右。
“盡管我們很早就有建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，但從過(guò)去的執(zhí)行情況來(lái)看并不好，達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的居住建筑比例比較低。”建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心副主任張慶風(fēng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，自1986年我國(guó)民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)頒布以來(lái)，陸續(xù)頒布了其他相關(guān)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建筑節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)頒布將近10年，我們上個(gè)世紀(jì)90年代已有要求，但實(shí)際上，全國(guó)各地真正開(kāi)始落實(shí)建筑節(jié)能的工作應(yīng)該是在去年年底中央提出要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅以后。看來(lái)，我們建筑節(jié)能的執(zhí)行力已經(jīng)大打折扣了。
緣由：各方探尋“陰陽(yáng)圖紙”生存土壤
正如張慶風(fēng)所言，目前盡管有強(qiáng)制性的節(jié)能規(guī)定，建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)頻出，但實(shí)際建成的節(jié)能住宅并不如人意。記者采訪了建設(shè)部的相關(guān)負(fù)責(zé)人、建筑節(jié)能專家、京城的開(kāi)發(fā)商和建筑師代表，探尋“陰陽(yáng)圖紙”生存的土壤。
說(shuō)法一：審查只停留在設(shè)計(jì)階段，無(wú)異紙上談兵
張慶風(fēng)分析：過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)對(duì)建筑設(shè)計(jì)圖紙的審查，只有在建筑設(shè)計(jì)圖紙出來(lái)后，提交有關(guān)部門(mén)審查，看看設(shè)計(jì)圖紙是否達(dá)到節(jié)能的要求，至于施工怎么建設(shè)，建成的房子是否達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有特別加以強(qiáng)調(diào)。以至于人們?nèi)胱『笠膊恢婪孔邮欠裾娴墓?jié)能。
張慶風(fēng)說(shuō)，現(xiàn)在我們強(qiáng)化這方面的管理，而且有了新的要求：設(shè)計(jì)的圖紙要審查，施工的圖紙要審查，施工過(guò)程中的監(jiān)督和監(jiān)理也要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，最后還要進(jìn)行驗(yàn)收，看是否真正達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時(shí)，在采訪中就有不少人向記者反映：再完美的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)也只是停留于圖紙階段的，有點(diǎn)紙上談兵的味道，而真正建筑節(jié)能與否就需要對(duì)工程施工進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。例如，一直從事住宅設(shè)計(jì)的中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院工程師張廣宇就認(rèn)為：“我國(guó)的建筑節(jié)能處于剛剛起步的階段,政府目前只是落實(shí)到了注重對(duì)設(shè)計(jì)院的圖紙審查，而從整個(gè)工序來(lái)看，設(shè)計(jì)以后程序的監(jiān)管力度薄弱。而這一階段正是建筑節(jié)能的真正實(shí)施階段，同時(shí)也是實(shí)施監(jiān)管難度最大的。”
說(shuō)法二：認(rèn)識(shí)不到位，法規(guī)不健全
既然設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)圖紙里有建筑節(jié)能的要求，為什么開(kāi)發(fā)商將節(jié)能措施換掉呢？京城一位開(kāi)發(fā)商的回答很直截了當(dāng)：“設(shè)計(jì)師的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)很好，如果完全按照設(shè)計(jì)做，會(huì)超過(guò)公司的預(yù)算。即使偷工減料不做建筑節(jié)能，并不會(huì)影響房屋的整體結(jié)構(gòu)，也不會(huì)影響房屋的安全問(wèn)題。由于沒(méi)有強(qiáng)行檢查，我們能省就省了。”
中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑節(jié)能專家委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)涂逢祥在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，這是由于開(kāi)發(fā)商和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人在認(rèn)識(shí)上存在問(wèn)題。對(duì)于建筑節(jié)能的重要性，開(kāi)發(fā)商并沒(méi)有在思想上引起足夠的重視。他們認(rèn)為結(jié)構(gòu)對(duì)房屋質(zhì)量關(guān)系重大，不敢改動(dòng)；不執(zhí)行建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)影響結(jié)構(gòu)安全。而當(dāng)?shù)卣畬?duì)此聽(tīng)之任之，盡管有必須執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的文件，但只停留在口頭上，不去真正執(zhí)行、也不去認(rèn)真管理。
另外，涂逢祥還說(shuō)，國(guó)內(nèi)關(guān)于建筑節(jié)能法律規(guī)章不健全。由于沒(méi)有嚴(yán)格的法規(guī)保證，給執(zhí)行也造成了一定的難度。
說(shuō)法三：四方都可能有責(zé)任
從一個(gè)建筑工程來(lái)看，設(shè)計(jì)單位幫助開(kāi)發(fā)商完成施工圖紙后，開(kāi)發(fā)商通過(guò)招標(biāo)找承建單位施工，委托監(jiān)理公司“監(jiān)督”施工。如此看來(lái)，設(shè)計(jì)方、開(kāi)發(fā)商、施工單位、監(jiān)理四方都可能有責(zé)任。
“由于建筑節(jié)能外墻外保溫是隱蔽工程，很難檢測(cè)，讓偷梁換柱的陰謀在不同的環(huán)節(jié)得逞。”北京城市開(kāi)發(fā)股份有限公司副總經(jīng)理陳澤泰從工程環(huán)節(jié)找原因時(shí)一語(yǔ)中的。他分析，第一，個(gè)別開(kāi)發(fā)商不太負(fù)責(zé)任，為了降低造價(jià)，將外墻外保溫材料以次充好。
第二個(gè)原因在施工單位。陳澤泰說(shuō)：“開(kāi)發(fā)商將項(xiàng)目承包出去時(shí)，施工單位在投標(biāo)時(shí)以低價(jià)格參與競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后為了盡量控制成本，也會(huì)在建筑節(jié)能的材料方面偷工減料。”有業(yè)內(nèi)人士也向記者透露，一個(gè)300萬(wàn)的工程轉(zhuǎn)到包工頭手里才80萬(wàn)，還能蓋出什么好房子，能省就省，哪管節(jié)能問(wèn)題，加上工期倉(cāng)促等一系列問(wèn)題也會(huì)影響到建筑節(jié)能。
第三，監(jiān)理沒(méi)把住關(guān)。陳澤泰認(rèn)為，監(jiān)理本該替業(yè)主行使監(jiān)理權(quán)，但由于種種原因，比如工作責(zé)任心的問(wèn)題、有的不愿得罪人，在關(guān)鍵時(shí)刻比如項(xiàng)目在起結(jié)構(gòu)時(shí)，監(jiān)理會(huì)很重視，也很嚴(yán)格，而對(duì)于和結(jié)構(gòu)、性能關(guān)系不大的內(nèi)容，監(jiān)理就不那么嚴(yán)格了，往往就會(huì)有些疏忽，不能很好地為建筑節(jié)能把關(guān)。
目前，設(shè)計(jì)圖紙要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查，否則無(wú)法報(bào)建立項(xiàng)，建筑設(shè)計(jì)方似乎可以逃脫干系。不過(guò)清華大學(xué)基建處副處長(zhǎng)陸志成教授以建筑設(shè)計(jì)的經(jīng)歷現(xiàn)身說(shuō)法：“設(shè)計(jì)方的說(shuō)明不到位也會(huì)造成問(wèn)題。比如窗戶選用的玻璃，有時(shí)并沒(méi)有寫(xiě)明玻璃的類型、厚度、材質(zhì)等，窗戶的外保溫質(zhì)量也就很難保證。”
亮招：為建筑節(jié)能支招
針對(duì)建筑節(jié)能工作遇到的障礙，業(yè)內(nèi)人士紛紛支招，以規(guī)避建筑節(jié)能工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
支招一：節(jié)能檢測(cè)驗(yàn)收
對(duì)于建筑節(jié)能不能虎頭蛇尾，除了在設(shè)計(jì)階段審查圖紙外，在竣工的時(shí)候還有進(jìn)行節(jié)能的驗(yàn)收檢測(cè)。據(jù)北京城市開(kāi)發(fā)股份有限公司副總經(jīng)理陳澤泰介紹，目前判斷建成的房子是否達(dá)到節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，主要是通過(guò)定量定性的方法進(jìn)行計(jì)算，墻體保溫系數(shù)、窗戶傳導(dǎo)系數(shù)，屋面的傳熱系數(shù)等。如果各項(xiàng)指標(biāo)都是按照要求做的，就認(rèn)定達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。
涂逢祥認(rèn)為，在必要時(shí)，竣工后對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的一些部位進(jìn)行抽檢是合理的。但在房子完工后對(duì)整個(gè)能耗的檢測(cè)很復(fù)雜，檢測(cè)工作量太大，成本太高。對(duì)于試點(diǎn)示范工程當(dāng)然是應(yīng)該做的，如果對(duì)建成的一般房子也過(guò)多地進(jìn)行能耗檢測(cè)，耗資會(huì)太大，國(guó)力難以負(fù)擔(dān)。
支招二：全過(guò)程監(jiān)控
工程師張廣宇認(rèn)為，建筑節(jié)能不在技術(shù)，而在于怎樣去落實(shí)。建筑節(jié)能不應(yīng)該只重視結(jié)果，而應(yīng)該更重視過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管，包括材料控制、施工監(jiān)管，通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行建筑材料的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、施工工藝的嚴(yán)格執(zhí)行等措施，合格的節(jié)能產(chǎn)品就是水到渠成的事情，竣工后檢查驗(yàn)收就顯得不那么重要了。“一旦過(guò)程放松，建成后的房子再出現(xiàn)不節(jié)能的狀況，那就為時(shí)已晚，進(jìn)行改造付出的難度、成本都會(huì)很大。”
“由于沒(méi)有實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，某些開(kāi)發(fā)商就抱著僥幸的心理，認(rèn)為沒(méi)人查，隱蔽在墻里面的東西能省就省吧。當(dāng)然如果真要查，投機(jī)取巧被查出來(lái)會(huì)得不償失，因?yàn)榕c按照規(guī)矩做相比，返工重新做，投入成本會(huì)更大，并不值得。”北京藍(lán)蔚恒房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司工程總監(jiān)遲法棟說(shuō)，如果各個(gè)環(huán)節(jié)都起到了作用，出現(xiàn)的問(wèn)題就可以避免了。現(xiàn)場(chǎng)施工由建委的質(zhì)檢站，定期對(duì)工程檢查。在工程的所有環(huán)節(jié)，由監(jiān)理公司監(jiān)督施工單位按照?qǐng)D紙文件施工，重點(diǎn)工序、重點(diǎn)部分要求監(jiān)理站在旁邊看著施工，并作詳細(xì)監(jiān)理記錄。
支招三：賞罰鮮明
有不少人建議，如果光靠人的自覺(jué)性不能解決建筑不節(jié)能的問(wèn)題，應(yīng)該采取獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，而且要賞罰鮮明。
設(shè)計(jì)師陸志成有過(guò)國(guó)外生活的經(jīng)歷，他說(shuō)在歐洲，鼓勵(lì)利用新能源、降低運(yùn)行成本，對(duì)于利用太陽(yáng)能、地?zé)岬龋瑖?guó)家會(huì)補(bǔ)助30%到50%，有的還有免稅鼓勵(lì)政策，浪費(fèi)行為則會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰。
支招四：曝光造成社會(huì)壓力
對(duì)不節(jié)能的建筑項(xiàng)目除了進(jìn)行懲處外，還有一個(gè)好辦法，就是予以曝光。據(jù)涂逢祥會(huì)長(zhǎng)介紹，有地方將不節(jié)能的建筑通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布后，直接影響到項(xiàng)目的銷售。面對(duì)強(qiáng)大的社會(huì)壓力，開(kāi)發(fā)商著急了，表示立即進(jìn)行建筑節(jié)能整改并重新接受檢查。“真沒(méi)想到，這一招比懲罰還要管用。”當(dāng)然涂逢祥也說(shuō)，這需要政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，并下決心進(jìn)行督促。
動(dòng)作：政府欲動(dòng)真格
動(dòng)作一：專項(xiàng)檢查
針對(duì)建筑節(jié)能實(shí)際執(zhí)行狀況差的現(xiàn)狀，建設(shè)部科技司領(lǐng)導(dǎo)指出，下一步，在建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查中要充分體現(xiàn)三個(gè)“一批”，即針對(duì)地方建筑節(jié)能主管部門(mén)和相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，要表?yè)P(yáng)一批，通報(bào)批評(píng)一批，處理一批。節(jié)能方面存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，對(duì)節(jié)能不達(dá)標(biāo)的企業(yè)動(dòng)用建設(shè)部最高行政手段，即撤銷或降低企業(yè)資質(zhì)。
動(dòng)作二：法規(guī)體系進(jìn)明年人大立法計(jì)劃
促進(jìn)建筑節(jié)能的法規(guī)體系將是第二項(xiàng)舉措。據(jù)建設(shè)部科技司領(lǐng)導(dǎo)介紹，正在修訂的《建筑法》已列入明年全國(guó)人大的一類立法計(jì)劃。按主管部門(mén)和相關(guān)專家、學(xué)者目前的構(gòu)想，建筑節(jié)能應(yīng)成為《建筑法》中的一個(gè)獨(dú)立單元。
建設(shè)部科技司領(lǐng)導(dǎo)還詳細(xì)介紹了目前處于構(gòu)想中的立法框架，其中包括建筑節(jié)能規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)進(jìn)步；新建建筑節(jié)能管理；建筑節(jié)能運(yùn)行管理等十二大項(xiàng)。其中，特別吸納了國(guó)外建筑能效標(biāo)識(shí)及認(rèn)證管理的相關(guān)制度，由具有公信力、權(quán)威性的第三方對(duì)建筑的能效狀況進(jìn)行測(cè)定，測(cè)定結(jié)果將作為業(yè)主掌握的建筑性能指標(biāo)之一。
動(dòng)作三：“胡蘿卜加大棒”
制定建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，將作為第三項(xiàng)工作重點(diǎn)。據(jù)了解，雖然目前還處于主管部門(mén)的設(shè)想階段，但很可能在短期內(nèi)就會(huì)有具體的征詢意見(jiàn)方案出臺(tái)。建設(shè)部科技司領(lǐng)導(dǎo)透露，在主管部門(mén)目前的構(gòu)想中，建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制將采取獎(jiǎng)懲分明的“胡蘿卜加大棒”政策。以50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)線，對(duì)高于節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的，采取貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助等獎(jiǎng)勵(lì)措施；對(duì)低于50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的則動(dòng)用增加稅收、禁止使用等懲罰手段。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段的介入，提高企業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)能建筑的熱情和積極性。
動(dòng)作四：新規(guī)定“棒喝”
明年1月1日正式執(zhí)行的民用建筑新規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)。針對(duì)目前從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)到施工環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)走樣的問(wèn)題，新規(guī)定要求建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)部科技司領(lǐng)導(dǎo)介紹，目前國(guó)家建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃正在研制當(dāng)中，新規(guī)定要求省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)城市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)也要制定本地建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃。另外，各地編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮能源、資源的綜合利用和節(jié)約。
|
