“十二五”以來，在自治區黨委、政府的統一部署下，各級各部門抓住重點領域和關鍵環節，全面推進落實“十二五”節能減排綜合性實施方案，取得了顯著效果。按2010年價格計算，2011年全區能源消耗強度0.7997噸標準煤/萬元，同比下降3.36%；2012年0.7656噸標準煤/萬元，下降4.26%；2013年0.7414噸標準煤/萬元，下降3.16%，均超額完成當年自治區下達的目標任務。前三年，全區能源消耗強度累計下降10.4%，完成“十二五”節能15%約束性目標的67.57%。從工業領域節能來看，前三年全區萬元工業增加值能耗累計下降17.22%，完成“十二五”下降22%目標的76.1%。
總的來看，“十二五”我區節能目標進展總體順利，達到了時間要求。更為重要的是，在促進能耗強度下降的同時，全區加強能源供應和運行調節工作，提高了能源利用效率，保持了能源和電力供需平衡。從能源利用效率看，2013年全區能源消費總量9750萬噸標準煤，增長6.5%，與“十一五”屢達兩位數的高增速相比有明顯下降；能源消費彈性系數0.63，比2010年的0.84明顯下降；電力消費彈性系數0.71，比2010年的1.13也有明顯下降。從能源供應保障看，能源自給量增速高于用能增速，2013年全區發電裝機總容量3139萬千瓦(水電1579萬千瓦、火電1544萬千瓦)，比2010年增加606萬千瓦；全社會發電量1217.5億千瓦時，比2010年增長18%。
必須清醒地認識到，“十二五”前三年我區節能成績的取得，很大程度是由于外部經濟形勢復雜、我區經濟增速有所放緩導致，屬于非工作層面的“客觀節能”。在中央和自治區一系列穩增長政策作用下，目前全國全區經濟形勢逐步企穩，今后兩年形勢有望好轉，需要警惕能耗強度出現反彈。綜合分析，僅從今年來看，我區節能工作應注意處理好4對矛盾：
一是產業發展與結構節能負向拉動的矛盾。“十二五”以來，我區產業結構呈現第二產業增加值比重提高、服務業增加值比重穩中有升的變動趨勢，整體結構向工業化偏重。由于在三次產業中，二產特別是工業的能耗強度遠高于其它產業，因此在工業化過程中的產業結構變化對節能量的形成相對會產生負向作用(據測算，“十二五”前三年因產業結構變化形成的節能量為-150萬噸標準煤左右)。今年一季度，全區第三產業增加值增長4%，工業增加值增長11.3%，工業比重將持續提高，在增強經濟增長拉動力的同時也會對節能強度下降產生負向拉動。
二是能源項目建設和總量控制目標的矛盾。多年來我區電力保障能力脆弱局面一直難以完全扭轉，根本原因在于電力裝機容量存在缺口，加大電源項目儲備和建設將是今后能源工作必然趨勢。但由于能源供應、特別是火力發電的高耗能和高碳化特征明顯，建設一個火電廠就能帶來上百萬甚至數百萬噸標準煤的能源消費增量。國家下達我區的2015年能源消費總量控制目標是1.01億噸標準煤，與2013年9750萬噸標準煤的實際消費量相比，2014、2015兩年新增用能空間僅357萬噸標準煤，能源項目建設與總量控制目標矛盾越來越突出。
三是火電生產增加和優化能源結構的矛盾。我區電力供應結構中水電所占比重較大，水電裝機占總裝機的50%以上，但可經濟開發水電資源基本開發完畢，今后的電源項目建設中更多將依靠火電。據統計，2013年全區火力發電量769.2億千瓦時，占工業發電量的64.3%，帶動煤炭需求快速增加(全年原煤消費量增長7.6%，高于全區能源消費量增速1.1個百分點)，是拉動全區能源消費增長的重要原因。據氣象部門監測，今年一季度我區來水總體偏少，桂西北和桂東北監測水庫蓄水儲備不足，預計火力發電比重仍將處于較高水平，優化能源結構促進能耗強度下降的壓力持續增大。
四是產能過剩和推動企業自主節能的矛盾。從全國看，據中國宏觀經濟信息網對3545家企業調查，71%的企業認為目前所在行業產能過剩問題非常嚴重或比較嚴重，企業設備利用率僅72%。去年國家出臺《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等產能嚴重過剩行業分業施策，今年調整力度進一步加大。從我區看，國家9大產能過剩領域我區占了一多半，且由于缺乏有效退出機制，化解過剩產能工作推進難度較大。在當前工業品需求不旺、出廠價格持續降低的情況下，工業企業整體利潤改善空間有限，難以提供更多資金用于節能減排，使得企業尤其是高耗能企業節能減排內生動力不足。
針對以上情況，對今年全區節能降耗工作提出幾點建議：
一是進一步發揮結構節能作用。我區每年新增能源消費需求和國家下達的總量控制目標差距非常大，單純通過爭取國家放寬考核目標和加強技術改造難以消化，必須加快推動節能手段由技術節能為主向結構節能為主轉變，從產業結構和能源結構等多個方面同時加強調控，優化布局、扶優汰劣、兼并重組，促進產業結構變化由負向節能向正向節能作用轉變。
二是抓好用電量指標的調節。用電量指標是衡量節能目標完成情況的重要依據：一是我區電力占終端能源消費的比重不斷提升，近幾年始終保持在40%以上，控制住用電量就控制住了終端用能的大頭；二是電力消費增長相對更具有彈性，增速波動幅度明顯大于經濟增速，表明電力消費的可控性很強，經濟增長對控制用電的可承受能力很強；三是用電量增速統計清晰便于操作，統計制度和歷史數據體系比較完善，非常適合定期監測和跟蹤調控。
三是繼續把好項目準入門檻。嚴格新上項目能評環評，嚴禁核準產能過剩“兩高”行業新增產能項目；堅決停建“兩高”行業違規在建項目；嚴格節能評估審查和環境影響評價，提高“兩高”項目準入門檻，新上“兩高”項目的能效、環保指標要達到國內同行業、同規模領先水平。
四是進一步實施差異化節能政策。研究制定各行業節能減排差異化政策，在節能減排技術裝備推廣、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，充分考慮重點能耗行業與一般行業的差異；研究制定工業企業節能減排差異化政策，節能減排服務、綠色采購、綠色信貸等方面，充分考慮大企業與中小企業的差異。
五是進一步抓好各地區節能工作。繼續加強對各地市特別是能耗強度不降反升的地市的監測預警，及時定期向社會發布節能目標“晴雨表”，做到早發現、早調控。督促各地統籌處理好經濟發展和節能降耗的關系，在出臺刺激經濟增長的政策時必須注重資源環境效益和社會效益，嚴防“兩高”行業和產能過剩行業項目盲目上馬，避免出現二次調控。
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