建立制度規范 保障節能建筑普及與推廣
為解決能源與環境問題，德國選擇了一條發展可再生能源與提高能效并重的可持續發展之路，計劃在2050年前將可再生能源發電比例由目前的約20％提高至80％，同時將初級能源消耗降低50％。為此，德國出臺了《可再生能源法》，通過電力入網補貼等方式促進太陽能、風能、生物質能和水能等可再生能源的發展。
而且，德國在建筑節能與環保立法方面也走在國際前列。1976年，德國通過了第一部節能法規《建筑節能法》；1977年，德國開始實施《建筑物熱保護條例》，該條例又分別于1982年、1994年和2001年進行了3次修改；除此之外，德國政府還相繼公布了《建筑采暖裝置條例》和《建筑物供熱費用條例》兩個相關的建筑節能條例。這些政策法規給生態節能建筑的推廣提供了有力保障。
德國對生態節能建筑的制度保障主要有：
一是建筑節能標準制度。德國在制定建筑節能標準和節能技術時，主要考慮到3個方面的因素：溫室氣體的排放量指標、建筑外圍結構各部位的熱工指標和建筑材料的生產耗能。最新的節能規范要求建筑在使用中能耗不能超出最高能耗標準。
二是既有建筑改造制度。德國的節能規范鼓勵對既有建筑進行節能技術改造，實行強制報廢措施，并設定了清晰的衡量標準。為實現提高建筑舒適度、降低建筑能耗、減少環境污染的目標，德國聯邦政府設立了專門的基金來推動舊房改造工程。
三是生態節能建筑研究推廣制度。德國積極發展低能耗和超低能耗的建筑，以零能耗、零排放建筑為未來的目標。德國被動房屋研究所致力于被動房屋的研究和設計，為德國被動房屋頒發證書，并建立了德國被動房屋數據庫網站。被動房屋應從三層玻璃、通風系統的熱回收率、防止熱橋效應、保溫性能、圍護結構的氣密性5個方面進行控制。（注：被動房屋是建筑節能理念和各種技術產品的集大成者，是通過充分利用太陽能、地熱能等可再生能源使采暖消耗的一次能源不超過15千瓦/平方米的房屋。）
四是經濟激勵制度。這包括：第一，生態稅改革。1999年，德國開始實行生態稅改革。政府提高了汽油和建筑采暖用油的稅率，提高了能源價格，以此來激發全社會節約能源和開發新能源的積極性。生態稅減輕了企業和個人的稅收負擔，而加強了對能源消耗的稅收。第二，國家銀行系統提供低息貨款，資助節能技術的應用。如10萬住宅太陽能發電項目、各州政府的支持計劃以及各種基金會等。第三，修改租金條例。房主在節能方面的投資額，能以一定比例來提高租金，從而得到足夠的補償，達到減少室內采暖能耗的效果。
在德國，生態節能建筑之所以能夠普及和推廣，除了該國國民具有極高的生態意識和環保素質，基于生態和節能的規范和約束必不可少。例如，德國的許多城市都建立了所謂的“建筑生態護照”制度。就是說建筑物在建造之前，必須先經過一個專門機構的嚴格審核，看看是否符合各種節能指標，以免造成不必要的能源消耗。這樣不僅對環境保護大有裨益，還為業主節省了大量的維護和運作費用。
就目前中國的情況來說，畢竟我們還處于市場經濟初級階段，許多地方的開發商都是以經濟利益掛帥，建筑技術落后，還一味追求豪華、鋪張、大肆進行表面包裝，這種傾向過多地耗費了國家的資源和能源，甚至還會造成環境污染。所以，從政府層面針對建筑節能完善法律、法規，建立各種制度保障措施，就顯得尤為必要。
資助措施落到實處 市場之手調動節能積極性
除了法律條文的規定，德國政府還利用市場機制來調控企業和公民的日常行為。為了調動企業和個人投資節能領域的積極性，德國政府開展了許多資助項目。例如，在“現場顧問”資助項目中，房屋所有者可以享受工程師的咨詢服務，選擇如何更經濟實用地采取房屋節能措施，大部分咨詢費由政府承擔。另外，德國信貸機構還推出了“二氧化碳減排項目”和新的“二氧化碳建筑改建項目”，對節能項目提供低息貸款。
目前，德國對于生態建筑的資助保障措施通過德國復興銀行的一系列計劃展開。
一是“生態建筑計劃”。這項計劃專門給新建的節能建筑提供低息貸款。可申請貸款的節能建筑包括：被動式太陽能建筑、節能建筑40、節能建筑60或利用可再生能源取暖的新建建筑。（注：節能建筑40、節能建筑60是指建筑物總能耗的指標，即年一次性能源消耗值不得超過40千瓦小時/平方米和60千瓦小時/平方米。）
二是“舊房節能改造計劃”。這項計劃是既有建筑節能改造計劃中的重點，目的是降低既有建筑能耗和減少二氧化碳排放量。根據既有建筑的建造年限、節能改造措施及節能減排效果提供不同額度的資助。而資助方式分為兩種：低息貸款和補助。
三是“可再生能源計劃”和“太陽能發電計劃”，對利用可再生能源的發電項目提供長期的低息貸款。受到資助的可再生能源項目包括：太陽能取暖裝置、生物能供暖裝置、淺層地源利用、深層地源利用、水力發電裝置、垃圾及沼氣發電、生物能裝置、風力發電裝置、太陽能光電裝置等等。
除此之外，作為對聯邦促進措施的補充，德國各州和地方政府都制定了不同的促進措施。
可以看到，德國在生態建筑資助政策上有幾點值得關注，比如說注重市場機制的培育與建立，部分采取政府直接資助的形式，另外很大一部分以專業銀行低息貸款的形式實現。針對不同項目促進重點也各有不同，如向小的私人家庭設備提供補貼，而向大的設備和項目提供優惠貸款及免除部分債務。
目前，我國正處于建設高峰期，現有建筑80%以上都是高耗能的建筑，建筑能耗普遍在德國的3倍以上，建筑節能技術相對落后，在設計水平、建筑技術、設備材料制造及應用上，都與德國存在較大差距。中國建筑節能潛力巨大，任務艱巨，德國在生態節能建筑方面的很多做法值得我國學習借鑒。[文/廣東省社會科學綜合研究開發中心主任、博士生導師黎友煥教授]
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