建立制度規(guī)范 保障節(jié)能建筑普及與推廣
為解決能源與環(huán)境問(wèn)題，德國(guó)選擇了一條發(fā)展可再生能源與提高能效并重的可持續(xù)發(fā)展之路，計(jì)劃在2050年前將可再生能源發(fā)電比例由目前的約20％提高至80％，同時(shí)將初級(jí)能源消耗降低50％。為此，德國(guó)出臺(tái)了《可再生能源法》，通過(guò)電力入網(wǎng)補(bǔ)貼等方式促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和水能等可再生能源的發(fā)展。
而且，德國(guó)在建筑節(jié)能與環(huán)保立法方面也走在國(guó)際前列。1976年，德國(guó)通過(guò)了第一部節(jié)能法規(guī)《建筑節(jié)能法》；1977年，德國(guó)開(kāi)始實(shí)施《建筑物熱保護(hù)條例》，該條例又分別于1982年、1994年和2001年進(jìn)行了3次修改；除此之外，德國(guó)政府還相繼公布了《建筑采暖裝置條例》和《建筑物供熱費(fèi)用條例》兩個(gè)相關(guān)的建筑節(jié)能條例。這些政策法規(guī)給生態(tài)節(jié)能建筑的推廣提供了有力保障。
德國(guó)對(duì)生態(tài)節(jié)能建筑的制度保障主要有：
一是建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度。德國(guó)在制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能技術(shù)時(shí)，主要考慮到3個(gè)方面的因素：溫室氣體的排放量指標(biāo)、建筑外圍結(jié)構(gòu)各部位的熱工指標(biāo)和建筑材料的生產(chǎn)耗能。最新的節(jié)能規(guī)范要求建筑在使用中能耗不能超出最高能耗標(biāo)準(zhǔn)。
二是既有建筑改造制度。德國(guó)的節(jié)能規(guī)范鼓勵(lì)對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢措施，并設(shè)定了清晰的衡量標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)提高建筑舒適度、降低建筑能耗、減少環(huán)境污染的目標(biāo)，德國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立了專門的基金來(lái)推動(dòng)舊房改造工程。
三是生態(tài)節(jié)能建筑研究推廣制度。德國(guó)積極發(fā)展低能耗和超低能耗的建筑，以零能耗、零排放建筑為未來(lái)的目標(biāo)。德國(guó)被動(dòng)房屋研究所致力于被動(dòng)房屋的研究和設(shè)計(jì)，為德國(guó)被動(dòng)房屋頒發(fā)證書，并建立了德國(guó)被動(dòng)房屋數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站。被動(dòng)房屋應(yīng)從三層玻璃、通風(fēng)系統(tǒng)的熱回收率、防止熱橋效應(yīng)、保溫性能、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的氣密性5個(gè)方面進(jìn)行控制。（注：被動(dòng)房屋是建筑節(jié)能理念和各種技術(shù)產(chǎn)品的集大成者，是通過(guò)充分利用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉词共膳牡囊淮文茉床怀^(guò)15千瓦/平方米的房屋。）
四是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。這包括：第一，生態(tài)稅改革。1999年，德國(guó)開(kāi)始實(shí)行生態(tài)稅改革。政府提高了汽油和建筑采暖用油的稅率，提高了能源價(jià)格，以此來(lái)激發(fā)全社會(huì)節(jié)約能源和開(kāi)發(fā)新能源的積極性。生態(tài)稅減輕了企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)，而加強(qiáng)了對(duì)能源消耗的稅收。第二，國(guó)家銀行系統(tǒng)提供低息貨款，資助節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。如10萬(wàn)住宅太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目、各州政府的支持計(jì)劃以及各種基金會(huì)等。第三，修改租金條例。房主在節(jié)能方面的投資額，能以一定比例來(lái)提高租金，從而得到足夠的補(bǔ)償，達(dá)到減少室內(nèi)采暖能耗的效果。
在德國(guó)，生態(tài)節(jié)能建筑之所以能夠普及和推廣，除了該國(guó)國(guó)民具有極高的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保素質(zhì)，基于生態(tài)和節(jié)能的規(guī)范和約束必不可少。例如，德國(guó)的許多城市都建立了所謂的“建筑生態(tài)護(hù)照”制度。就是說(shuō)建筑物在建造之前，必須先經(jīng)過(guò)一個(gè)專門機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審核，看看是否符合各種節(jié)能指標(biāo)，以免造成不必要的能源消耗。這樣不僅對(duì)環(huán)境保護(hù)大有裨益，還為業(yè)主節(jié)省了大量的維護(hù)和運(yùn)作費(fèi)用。
就目前中國(guó)的情況來(lái)說(shuō)，畢竟我們還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，許多地方的開(kāi)發(fā)商都是以經(jīng)濟(jì)利益掛帥，建筑技術(shù)落后，還一味追求豪華、鋪張、大肆進(jìn)行表面包裝，這種傾向過(guò)多地耗費(fèi)了國(guó)家的資源和能源，甚至還會(huì)造成環(huán)境污染。所以，從政府層面針對(duì)建筑節(jié)能完善法律、法規(guī)，建立各種制度保障措施，就顯得尤為必要。
資助措施落到實(shí)處 市場(chǎng)之手調(diào)動(dòng)節(jié)能積極性
除了法律條文的規(guī)定，德國(guó)政府還利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)控企業(yè)和公民的日常行為。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人投資節(jié)能領(lǐng)域的積極性，德國(guó)政府開(kāi)展了許多資助項(xiàng)目。例如，在“現(xiàn)場(chǎng)顧問(wèn)”資助項(xiàng)目中，房屋所有者可以享受工程師的咨詢服務(wù)，選擇如何更經(jīng)濟(jì)實(shí)用地采取房屋節(jié)能措施，大部分咨詢費(fèi)由政府承擔(dān)。另外，德國(guó)信貸機(jī)構(gòu)還推出了“二氧化碳減排項(xiàng)目”和新的“二氧化碳建筑改建項(xiàng)目”，對(duì)節(jié)能項(xiàng)目提供低息貸款。
目前，德國(guó)對(duì)于生態(tài)建筑的資助保障措施通過(guò)德國(guó)復(fù)興銀行的一系列計(jì)劃展開(kāi)。
一是“生態(tài)建筑計(jì)劃”。這項(xiàng)計(jì)劃專門給新建的節(jié)能建筑提供低息貸款。可申請(qǐng)貸款的節(jié)能建筑包括：被動(dòng)式太陽(yáng)能建筑、節(jié)能建筑40、節(jié)能建筑60或利用可再生能源取暖的新建建筑。（注：節(jié)能建筑40、節(jié)能建筑60是指建筑物總能耗的指標(biāo)，即年一次性能源消耗值不得超過(guò)40千瓦小時(shí)/平方米和60千瓦小時(shí)/平方米。）
二是“舊房節(jié)能改造計(jì)劃”。這項(xiàng)計(jì)劃是既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃中的重點(diǎn)，目的是降低既有建筑能耗和減少二氧化碳排放量。根據(jù)既有建筑的建造年限、節(jié)能改造措施及節(jié)能減排效果提供不同額度的資助。而資助方式分為兩種：低息貸款和補(bǔ)助。
三是“可再生能源計(jì)劃”和“太陽(yáng)能發(fā)電計(jì)劃”，對(duì)利用可再生能源的發(fā)電項(xiàng)目提供長(zhǎng)期的低息貸款。受到資助的可再生能源項(xiàng)目包括：太陽(yáng)能取暖裝置、生物能供暖裝置、淺層地源利用、深層地源利用、水力發(fā)電裝置、垃圾及沼氣發(fā)電、生物能裝置、風(fēng)力發(fā)電裝置、太陽(yáng)能光電裝置等等。
除此之外，作為對(duì)聯(lián)邦促進(jìn)措施的補(bǔ)充，德國(guó)各州和地方政府都制定了不同的促進(jìn)措施。
可以看到，德國(guó)在生態(tài)建筑資助政策上有幾點(diǎn)值得關(guān)注，比如說(shuō)注重市場(chǎng)機(jī)制的培育與建立，部分采取政府直接資助的形式，另外很大一部分以專業(yè)銀行低息貸款的形式實(shí)現(xiàn)。針對(duì)不同項(xiàng)目促進(jìn)重點(diǎn)也各有不同，如向小的私人家庭設(shè)備提供補(bǔ)貼，而向大的設(shè)備和項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款及免除部分債務(wù)。
目前，我國(guó)正處于建設(shè)高峰期，現(xiàn)有建筑80%以上都是高耗能的建筑，建筑能耗普遍在德國(guó)的3倍以上，建筑節(jié)能技術(shù)相對(duì)落后，在設(shè)計(jì)水平、建筑技術(shù)、設(shè)備材料制造及應(yīng)用上，都與德國(guó)存在較大差距。中國(guó)建筑節(jié)能潛力巨大，任務(wù)艱巨，德國(guó)在生態(tài)節(jié)能建筑方面的很多做法值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。[文/廣東省社會(huì)科學(xué)綜合研究開(kāi)發(fā)中心主任、博士生導(dǎo)師黎友煥教授]
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