為了能更好地發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，記者在采訪中多次聽到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、稅務(wù)專家對(duì)切實(shí)落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策的建議。
建議一，希望將免征增值稅改為即征即退增值稅。
楊繼美說：“全國(guó)‘營(yíng)改增’后，節(jié)能服務(wù)公司由原來免征營(yíng)業(yè)稅改為免征增值稅。免征增值稅，企業(yè)只能開具普通發(fā)票，不能開具增值稅專用發(fā)票。這樣一來，因‘營(yíng)改增’建立起來的抵扣鏈條又?jǐn)嗔恕５挚坻湕l斷裂后，會(huì)導(dǎo)致一般納稅人用能企業(yè)因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目，降低能源消耗后，能源采購(gòu)金額降低，進(jìn)項(xiàng)稅減少?gòu)亩嗬U增值稅，挫傷實(shí)施合同能源項(xiàng)目的積極性。而一般納稅人用能企業(yè)大多是碳排放比較嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。從支持行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，應(yīng)將免征增值稅改為即征即退增值稅。這樣，增值稅的鏈條就不會(huì)中斷，不僅節(jié)能服務(wù)公司能享受到免征增值稅的稅收優(yōu)惠，用能企業(yè)也可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。”
北京碩人海泰能源科技有限公司董事長(zhǎng)聶海亮認(rèn)為，實(shí)施合同能源管理的主角一個(gè)是需要節(jié)能環(huán)保的企業(yè)，一個(gè)是節(jié)能服務(wù)公司。這兩個(gè)公司都應(yīng)該享受到稅收優(yōu)惠才好。政策出臺(tái)的初衷是為了雙方企業(yè)都享受到優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保工作。但是，現(xiàn)在成了節(jié)能服務(wù)公司單邊享受增值稅優(yōu)惠政策了。如果享受稅收優(yōu)惠政策的節(jié)能服務(wù)可以開具增值稅專用發(fā)票，用能企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)就會(huì)降低，他們落實(shí)節(jié)能減排的積極性就會(huì)提高。
由于優(yōu)惠政策的不對(duì)等，本來是1000萬元的項(xiàng)目，雙方談判時(shí)，用能企業(yè)把這塊稅收優(yōu)惠算進(jìn)去，除去6%的稅收優(yōu)惠，就按940萬元簽訂合同。這等于最終成本還是回到了節(jié)能服務(wù)公司，服務(wù)公司沒有享受到增值稅優(yōu)惠。因此，有的節(jié)能服務(wù)公司為了能拿到項(xiàng)目，被迫放棄了免征增值稅的優(yōu)惠。
建議二，第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)要能勝任其職。
采訪中，第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)成為各方人士熱議的話題。企業(yè)普遍擔(dān)心目前公布的26家第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力，希望它們能真正擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的工作。
河南省洛陽(yáng)市澗西區(qū)國(guó)稅局建設(shè)路分局局長(zhǎng)張正峰認(rèn)為，第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)有存在的必要。畢竟稅務(wù)局不是節(jié)能減排方面的專家，哪些項(xiàng)目符合享受國(guó)家優(yōu)惠政策，其具體節(jié)能效果是否達(dá)標(biāo)，需要第三方節(jié)能量機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。
趙明也表示，目前的26家審核機(jī)構(gòu)是在國(guó)家備案的，它們的業(yè)務(wù)能力是能勝任審核任務(wù)，就是數(shù)量偏少。今后，發(fā)展合格的審核機(jī)構(gòu)也是有待解決的一個(gè)問題，因?yàn)樗鼈兗缲?fù)著管好成千上萬的節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的任務(wù)。
建議三，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)局的培訓(xùn)。
趙明表示，稅務(wù)局是落實(shí)合同能源管理稅收優(yōu)惠政策的主管機(jī)構(gòu)，讓稅務(wù)局對(duì)合同能源管理有基本的認(rèn)識(shí)非常有必要。如果稅務(wù)局不了解合同能源管理的運(yùn)作和實(shí)質(zhì)，也就很難把77號(hào)公告落實(shí)和執(zhí)行好。為此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層稅務(wù)干部關(guān)于合同能源管理專業(yè)知識(shí)和稅收政策的培訓(xùn)和指導(dǎo)，必要時(shí)組織相關(guān)人員和業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行專題研討，切實(shí)弄清楚合同能源管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)和相關(guān)稅收政策，切實(shí)提高執(zhí)法水平和服務(wù)水準(zhǔn)。
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