在面臨節(jié)能減排壓力、環(huán)境污染和經(jīng)濟發(fā)展速度下降的多重困難下，2013年國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見》，提出通過提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟比重，擴大節(jié)能市場消費需求，梳理解決經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，改變低效粗放發(fā)展方式，為電力節(jié)能產(chǎn)業(yè)帶來更多的契機。
產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策的要點是引導資源流向，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平，拉動綠色消費，創(chuàng)造新的可持續(xù)的經(jīng)濟增長和就業(yè)機會。在當前經(jīng)濟壓力與環(huán)保危機的雙重作用下，用能效率和電力消耗成為節(jié)能環(huán)保的重要指標，電力節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展。
電力節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)是一個橫跨眾行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要政策協(xié)調、合理布局并帶動各行業(yè)資源高效分配。這不僅需要帶動上游原材料行業(yè)采用節(jié)能減排的新技術，提升中游制造產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)水平，也需要擴大消費終端的綜合節(jié)能服務和能源體系管理水平，包括發(fā)展數(shù)據(jù)信息平臺、教育培訓、檢測核證、認證監(jiān)管等服務行業(yè)和社會外延機制保障，使節(jié)能環(huán)保政策惠及電力服務的全產(chǎn)業(yè)并協(xié)調發(fā)展。
鑒于當前我國煤電裝機比重(66.2%)依然龐大，節(jié)電作為一種節(jié)煤和減排的有效手段，是落實節(jié)能環(huán)保的重點領域。另一方面，電力節(jié)能服務不僅限于電力節(jié)約、電力使用和負荷管理，也是石油替代、削峰填谷、提升綜合用能效率的一種重要手段。電力生產(chǎn)中的可再生能源、清潔能源比重不斷提高，通過對一次能源科學規(guī)劃和電力節(jié)能調度，推廣電動汽車、儲能、智能電網(wǎng)等領域發(fā)展，以電力需求側管理為手段，提升節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)中的信息化、專業(yè)化，并鼓勵加速科技和服務創(chuàng)新。
電力節(jié)能的評價指標之一是經(jīng)濟性，經(jīng)濟性也是提升用戶參與度的重要動力。因此，電力節(jié)能產(chǎn)業(yè)的自身效率和投入產(chǎn)出需要準確的成本核算。根據(jù)美國電力公司的經(jīng)驗，在電力公司開展節(jié)能工作中，電力規(guī)劃是非常重要的一個方面。電力規(guī)劃包含供需資源的分析，通過資源組合，納入環(huán)境成本，使得節(jié)能的經(jīng)濟性分析更加透明和準確。在電力節(jié)能的用戶層面，引入更多的融資和項目運作模式，包括合同能源管理、節(jié)能租賃、碳交易等。同時，促進供電企業(yè)在針對用電客戶的節(jié)能服務中承擔了更多的作用，通過對供電企業(yè)實施新的激勵機制改變電網(wǎng)公司的商業(yè)運營模式，帶動電力用戶開展更多有效的節(jié)能工作。
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