將以空氣、水污染率先作為費(fèi)改稅的重點(diǎn)，逐步拓寬范圍，適度提高稅率
環(huán)境問題已成為當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，面對(duì)這一難題，財(cái)稅的“有形之手”將發(fā)力。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明日前表示，在針對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收政策方面，將采取稅收激勵(lì)與稅收懲罰相結(jié)合、減稅改革與增稅改革相結(jié)合、直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠相結(jié)合的方式。
記者從財(cái)政部了解到，目前有關(guān)生態(tài)環(huán)保的財(cái)政政策主要包括排污收費(fèi)制度、環(huán)保預(yù)算投入、政府采購(gòu)和排污權(quán)交易機(jī)制；稅收機(jī)制主要是通過征稅限制和稅收優(yōu)惠引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。
“已有的財(cái)稅政策對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有一定積極作用，但仍存在諸多不足。”前瞻網(wǎng)資深產(chǎn)業(yè)研究員馬燃在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，環(huán)保預(yù)算投入占GDP比重較低。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)治理污染投入占GDP的比例達(dá)到1%—1.5%時(shí)，才能基本控制環(huán)境污染；占比達(dá)到2%—3%時(shí)，才能改善環(huán)境質(zhì)量。20世紀(jì)后期，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保投入一般占GDP的2%—3%左右。然而，2007年到2011年我國(guó)環(huán)保財(cái)政支出占GDP的比重均不足1%，不能充分滿足環(huán)境治理需要。
對(duì)此，發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)謝極表示，“十二五”節(jié)能減排實(shí)際進(jìn)度落后于目標(biāo)，接下來國(guó)家面臨巨大減排壓力，將加大資金支持力度。
針對(duì)涉及到節(jié)能環(huán)保的稅制改革，蘇明進(jìn)一步表示，資源稅改革方面，目前原油、天然氣改革已經(jīng)基本到位，下一步關(guān)鍵是推進(jìn)煤炭資源稅改革。“目前煤價(jià)走低、電煤已經(jīng)市場(chǎng)化，因此改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，或?qū)牧空魇崭臑閺膬r(jià)征收，提高稅率，稅費(fèi)同步改革，將資源稅主要?dú)w屬地方基層政府。”
環(huán)境稅改革方面，蘇明指出，將以空氣、水污染率先作為費(fèi)改稅的重點(diǎn)，逐步拓寬環(huán)境稅范圍，適度提高稅率。
“碳稅或?qū)⒃凇濉衅诘?016-2017年出臺(tái)，稅率初步設(shè)在每噸二氧化碳征收10元，再逐步提高”。據(jù)蘇明介紹，碳稅的征稅對(duì)象“一開始主要針對(duì)煤炭、原油、天然氣”。
蘇明表示，除了上述幾個(gè)相關(guān)稅種，其他稅制改革也將對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。“未來兩年?duì)I改增將基本到位，下一步對(duì)高消費(fèi)高污染的行為采取消費(fèi)稅的方式，還要根據(jù)特殊產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)在所得稅方面出臺(tái)新政策 。現(xiàn)在的節(jié)能服務(wù)業(yè)有優(yōu)惠政策，環(huán)保服務(wù)業(yè)尚未出臺(tái)，下一步即將對(duì)此出臺(tái)新的優(yōu)惠政策。”
馬燃建議，長(zhǎng)期來看，在環(huán)境治理方面應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政的調(diào)節(jié)作用和稅收的限制與引導(dǎo)功能。一方面，通過征收稅費(fèi)抑制資源浪費(fèi)和污染物排放；另一方面，通過財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠手段促進(jìn)節(jié)能設(shè)備的開發(fā)與應(yīng)用，改善生態(tài)環(huán)境。
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