11月28日，北京碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在北京市環(huán)交所正式開(kāi)市，同時(shí)，京津冀晉蒙魯六省市在現(xiàn)場(chǎng)簽訂了跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究協(xié)議，這是自10月份財(cái)政部安排50億元資金扶持京津冀及周邊地區(qū)治理大氣污染后，國(guó)家采取的又一有力措施。
據(jù)了解，通過(guò)該協(xié)議，六省市擬在二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開(kāi)展合作研究，為建設(shè)區(qū)域性碳交易市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，并為推動(dòng)建設(shè)全國(guó)性碳交易市場(chǎng)探索經(jīng)驗(yàn)，有望為區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理大氣污染提供市場(chǎng)化手段。
排污權(quán)交易只是一個(gè)方面，還有排污價(jià)格、排污稅等，這只是破題，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華說(shuō)，中國(guó)在排污交易方面的工作做了很久，但是離最終落地還有一定的距離。
治理大氣污染市場(chǎng)化啟動(dòng)
十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)指出，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。同時(shí)，《決定》要求，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。
對(duì)比今年9月份國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》內(nèi)容要求，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)化的手段治理大氣的路線(xiàn)正逐漸明朗。
此次京津冀晉蒙魯六省市簽訂跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究協(xié)議，雖然主要是在碳排放市場(chǎng)領(lǐng)域加大合作范圍，但是，對(duì)于區(qū)域大氣污染的治理同樣有積極意義。
全國(guó)人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，客觀(guān)上碳排放交易對(duì)大氣污染治理有協(xié)同作用，因?yàn)檫@兩塊的很多措施都相同，比如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、削減煤炭消費(fèi)量等。
從工業(yè)角度講，通過(guò)推行碳交易減少碳排放，一方面影響能源消耗排放，比如燃煤消費(fèi)、石油消費(fèi)等，一方面影響工業(yè)生產(chǎn)排放，包括火電、水泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中就有大量二氧化碳排放的問(wèn)題。同時(shí)，這些能源的消費(fèi)和行業(yè)的快速發(fā)展，也成為大氣污染的主要“貢獻(xiàn)者”。
駱建華認(rèn)為，治理大氣污染一方面需要行政辦法，一方面需要市場(chǎng)力量，碳排放交易就是市場(chǎng)手段之一。
“碳交易現(xiàn)在只是做了(市場(chǎng)化手段治理大氣污染的)第一步，對(duì)減少燃煤肯定有好處，將來(lái)如果將二氧化硫等也包括進(jìn)來(lái)，意義就更大了，”駱建華說(shuō)。
市場(chǎng)化管理面臨數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)難題
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》被譽(yù)為最嚴(yán)大氣治理政策，在鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)能的削減上提出了明確要求，在煤炭能源結(jié)構(gòu)占比、黃標(biāo)車(chē)淘汰等方面也提出了具體指標(biāo)，對(duì)于大氣污染的治理力度較大。
但是，治理大氣污染在執(zhí)行上有難點(diǎn)，以削減鋼鐵產(chǎn)能為例，那你河北省提出未來(lái)五年削減6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能的目標(biāo)，由于鋼鐵屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，削減產(chǎn)能就將可能導(dǎo)致大面積的在職人員就業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，采取強(qiáng)行關(guān)閉的手段，也將面臨金額巨大的資產(chǎn)處置問(wèn)題。記者在河北省調(diào)查過(guò)程中，一些當(dāng)?shù)卣賳T和企業(yè)負(fù)責(zé)人，就提出了上述擔(dān)憂(yōu)。
治理環(huán)保問(wèn)題要有行政手段，但是，僅依靠行政手段，現(xiàn)在遇到的問(wèn)題很多，駱建華認(rèn)為，將來(lái)還需要加強(qiáng)市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，環(huán)保發(fā)展未來(lái)需要行政和市場(chǎng)雙管齊下。
然而，加強(qiáng)市場(chǎng)手段治理大氣污染的道路并不平坦。據(jù)駱建華介紹，必須要解決兩方面的問(wèn)題，一是排放總量核定，二是企業(yè)排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。當(dāng)前來(lái)看，保證企業(yè)排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確更重要，也較難。
一位不愿透露姓名的專(zhuān)家告訴記者，我國(guó)環(huán)保部門(mén)一直在做加強(qiáng)企業(yè)排放監(jiān)測(cè)的工作，但是，一些企業(yè)弄虛作假情況比較嚴(yán)重。
實(shí)際上，從近年來(lái)環(huán)保部公布的對(duì)一些企業(yè)排放問(wèn)題的核查處罰情況來(lái)看，包括一些大型國(guó)有企業(yè)在內(nèi)，環(huán)保設(shè)備不正常運(yùn)行等情況屢禁不止，其根源在于違規(guī)排放背后的巨大利益驅(qū)使。
除了數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的可靠性問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是企業(yè)自身的發(fā)展或許也將面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。
王鳳春介紹，現(xiàn)在所做的碳交易試點(diǎn)，只是試運(yùn)行，真正要做到全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)最快需要到2020年以后。控制碳排放量，就將控制企業(yè)的發(fā)展速度，對(duì)于企業(yè)而言，需要兩者同時(shí)兼顧，實(shí)際推行起來(lái)會(huì)比較復(fù)雜。
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