8月28日，記者從環(huán)境保護(hù)部獲悉，由于未完成2012年度污染物減排任務(wù)，中石油、中石化被認(rèn)定為未通過(guò)年度考核。環(huán)保部決定對(duì)兩家集團(tuán)公司煉化行業(yè)新改擴(kuò)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)限批。考核結(jié)果顯示，2012年度，中石油化學(xué)需氧量同比下降0.08%，未完成0.6%的年度目標(biāo)；中石化氮氧化物排放量上升1.28%，未完成零增長(zhǎng)的年度目標(biāo)。
就中石油、中石化被項(xiàng)目限批一事，環(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司負(fù)責(zé)人作了詳細(xì)說(shuō)明。
突出問(wèn)題表現(xiàn)在三個(gè)方面
減排工程措施建設(shè)明顯滯后，治污工程工藝落后運(yùn)行效果差，環(huán)境管理水平參差不齊
在2011年度減排考核中，中石油、中石化就未完成當(dāng)年減排任務(wù)。因考核辦法尚未出臺(tái)，未對(duì)兩家集團(tuán)公司實(shí)施環(huán)評(píng)階段性限批等處罰措施，但由環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)約談了集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人，要求進(jìn)一步采取有效措施，加大工作力度。
2012年，兩家集團(tuán)公司啟動(dòng)了大規(guī)模的減排工作部署、項(xiàng)目安排和資金投入，但現(xiàn)場(chǎng)核查表明，兩家集團(tuán)公司減排工程措施建設(shè)和運(yùn)行仍然明顯滯后，多個(gè)國(guó)家目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目未完成，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：
——減排工程措施建設(shè)明顯滯后。
中石油共有115臺(tái)燃煤鍋爐，其中1/3（38臺(tái)）未安裝脫硫設(shè)施，沒有一臺(tái)安裝脫硝設(shè)施；38套催化裂化裝置中，僅兩套安裝脫硫設(shè)施。中石化共有174臺(tái)燃煤鍋爐，約40%（69臺(tái)）未安裝脫硫設(shè)施，僅有4臺(tái)安裝脫硝設(shè)施；49套催化裂化裝置中，僅有5套安裝脫硫設(shè)施。
——治污工程工藝落后，運(yùn)行效果差。
在中石油安裝脫硫設(shè)施的77臺(tái)鍋爐中，采用脫硫效率達(dá)到90%以上的石灰—石膏法的僅有11臺(tái)，其余均為效率不足70%的簡(jiǎn)易方法；中石化安裝脫硫設(shè)施的105臺(tái)鍋爐中，僅有34臺(tái)為石灰—石膏法，有的企業(yè)一臺(tái)鍋爐用一種脫硫方法。
新修訂的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已于2011年頒布，其中現(xiàn)有燃煤鍋爐要求執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間是2014年7月1日。兩家石油集團(tuán)的自備燃煤電站鍋爐脫硫設(shè)施目前幾乎全部不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。污水處理設(shè)施除后期建設(shè)的外，普遍存在工藝簡(jiǎn)單、方法落后的問(wèn)題，而提標(biāo)改造工程進(jìn)展緩慢。
——環(huán)境管理水平參差不齊。
污染減排方面，企業(yè)層次環(huán)境問(wèn)題較多，比如，中石化巴陵分公司化學(xué)需氧量濃度常年超標(biāo)排放，長(zhǎng)嶺分公司氨氮超標(biāo)16倍，湛江東興公司生產(chǎn)污水通過(guò)雨水系統(tǒng)直排，新中美公司擅自拆除廢水處理裝置并通過(guò)自來(lái)水管稀釋排放，洛陽(yáng)石化、安慶石化分公司鍋爐煙氣長(zhǎng)期超標(biāo)排放；
中石油多家公司硫磺回收裝置不能正常運(yùn)行，個(gè)別企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)甚至弄虛作假。
隸屬企業(yè)出問(wèn)題，根在集團(tuán)公司
兩集團(tuán)隸屬的海外煉油企業(yè)污染物排放量處于世界領(lǐng)先水平，但國(guó)內(nèi)減排任務(wù)完成量卻遠(yuǎn)落后于進(jìn)度
這些事實(shí)反映了兩家石油集團(tuán)公司在環(huán)境保護(hù)，尤其是污染減排工作方面的欠賬。兩家石油集團(tuán)公司存在的減排問(wèn)題是系統(tǒng)性的、全局性的。
國(guó)家要求兩家石油集團(tuán)公司“十二五”期間氨氮和氮氧化物排放量均下降8%，化學(xué)需氧量和二氧化硫均下降10%，但截至2012年底，時(shí)間已過(guò)了40%，中石油氮氧化物排放量不但未降，反而增加了8.27%，氨氮僅下降0.04%，化學(xué)需氧量下降0.53%，二氧化硫下降4.31%；中石化氮氧化物增加2.52%，氨氮下降2.1%，化學(xué)需氧量下降2.3%，二氧化硫下降6.0%，減排任務(wù)完成量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)間進(jìn)度，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)各省的減排進(jìn)度。
中央企業(yè)本應(yīng)在節(jié)能減排工作中率先垂范，但兩家石油集團(tuán)煉油產(chǎn)能的48%集中在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角大氣復(fù)合污染嚴(yán)重的地區(qū)，下屬企業(yè)污水排放和爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)還在執(zhí)行17年前的標(biāo)準(zhǔn)，水污染物排放濃度（化學(xué)需氧量和氨氮）是美國(guó)的3倍以上，二氧化硫是美國(guó)的8倍以上，導(dǎo)致每煉制1噸原油二氧化硫排放量是美國(guó)的11.7倍，氮氧化物排放量是美國(guó)的2.6倍。
而兩家石油集團(tuán)隸屬的在海外7個(gè)國(guó)家的7個(gè)煉油企業(yè)，產(chǎn)能共計(jì)6650萬(wàn)噸，噸油污染物排放量處于世界領(lǐng)先水平。
“中央企業(yè)有足夠的技術(shù)、資金能力解決上述問(wèn)題，問(wèn)題出現(xiàn)在隸屬企業(yè)，但根子在集團(tuán)公司。”環(huán)保部這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
采取環(huán)評(píng)限批措施
限批不會(huì)影響目前約6億噸的全國(guó)煉油能力和油品供應(yīng)，也不會(huì)影響到非煉油板塊以外的項(xiàng)目
環(huán)保部集體研究決定，根據(jù)《考核辦法》的規(guī)定，對(duì)未完成2012年度減排目標(biāo)的中石油和中石化集團(tuán)煉化行業(yè)新改擴(kuò)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)限批。
對(duì)兩家石油集團(tuán)采取的限批措施，針對(duì)的是煉油板塊的新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目，不涉及2012年底已經(jīng)建成的4.18億噸煉油能力，也不涉及全國(guó)的5.75億噸煉油能力。限批對(duì)在建的3950萬(wàn)噸/年的能力沒有影響，既不會(huì)影響目前約6億噸的全國(guó)煉油能力和油品供應(yīng)，也不會(huì)影響到非煉油板塊以外的項(xiàng)目。限批只對(duì)正準(zhǔn)備或已經(jīng)報(bào)送環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部分?jǐn)M上項(xiàng)目產(chǎn)生一定影響。
環(huán)保部這位負(fù)責(zé)人表示，肩負(fù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的中央企業(yè)，在社會(huì)上受到廣泛關(guān)注。兩家石油集團(tuán)雖然各有一項(xiàng)污染物沒有完成2012年度減排目標(biāo)，但在環(huán)保方面確實(shí)投入很大，通過(guò)2012年的約談和今年的現(xiàn)場(chǎng)核查，兩家集團(tuán)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題均迅速行動(dòng)，制定整改措施。
環(huán)保部這位負(fù)責(zé)人表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)兩家石油集團(tuán)的處罰，不僅會(huì)使其自身環(huán)保水平得到進(jìn)一步提升，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)地方煉化企業(yè)環(huán)保水平的提高，提升整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
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