隨著年底的到來,緊張了一年的原油價格開始出現了回落的架式。回顧原油價格漲勢沖天的2005年,持續性的高油價給美國經濟造成了一定沖擊,讓航空業等一些本已連年虧損的企業雪上加霜,但整體來說,美國經濟還遠沒有因為高油價而到了無法支撐的地步,事實上美國經濟仍在增長,狀況還相當良好,這主要歸功于美國在保持穩定石油儲備的同時注意“節能”和“潔能”并重。
原油儲備做強大后盾
在美國,原油價格完全是市場行為,美國政府對高油價并沒有采取任何特別的調控政策和措施,美國政府不會直接干預市場油價,要不是颶風造成了巨大損失,布什政府更不會輕易調動戰略儲備,石油價格主要靠市場自我調控。在上世紀 70年代石油危機期間,美國政府曾直接調控市場油價,遭到失敗,后來的美國政府都吸取了這一教訓,不再直接干預油價。
雖然美國政府沒有直接調控油價,但美國有著彌補石油供應不足的重要緩沖劑:戰略石油儲備。戰略石油儲備對油價穩定起到關鍵性作用,其重要性不容低估。美國的戰略石油儲備是美國政府從1977年開始,在墨西哥灣海岸附近的地下巨大鹽層洞穴內不斷儲備的石油。因為上世紀70年代的石油危機,曾使美國經濟陷入長期嚴重衰退,美國因此決定建立戰略石油儲備,旨在此后發生類似事件時對美國能源市場起到保護和緩沖作用。
美國政府從1977年7月21日正式開始儲備石油,當時決定的儲備目標是10億桶,后來最終形成的儲備能力為7億桶。這些戰略儲備石油由美國能源部負責管理,儲備的也是質量最好的低硫輕質原油。雖然在今年9月“卡特里娜” 颶風之后,布什政府曾決定動用3000萬桶戰略石油儲備以滿足市場供應的需要,但目前美國的戰略石油儲備預計仍保持在 7億桶左右,這是該儲備啟動30年來首次接近“滿倉”。
對于這些深藏地底的戰略石油儲備,只有美國總統1人擁有決定動用的權力。一旦總統決定動用,能源部將采取招標方式向市場公布投放數量,通過競標最終決定中標購買石油的公司,進而開始動用儲備石油。一切決定后即通過位于油庫底部的管道注水以提取石油投放市場。從開始決策到投放市場,只需13天。目前戰略石油儲備的最大動用能力為每天430 萬桶,現有儲備量以最大動用能力提取可以持續155天左右,對保持美國能源市場的穩定是十分重要的。
除了政府的戰略石油儲備,美國民間的商業石油庫存也對油價起落起著重要作用。能源部和石油學會每周公布的商業石油庫存數據,經常影響原油價格,但商業庫存是民間各能源公司的商業行為,雖然市場對此庫存水平數據反應敏感,政府卻無權動用這部分庫存。作為影響國際油價的重要因素,美國的商業石油庫存充裕,油價上漲的壓力便大為減輕;庫存不足,石油市場就容易恐慌,油價也隨之上漲。
立法鼓勵“節能”“潔能”
美國政府不干涉石油市場價格,一是有戰略石油儲備這一巨大的穩定后盾,同時也并非對高油價坐視不管,而是積極采取鼓勵生產和節約能源的策略,并對有關能源行業投入巨額補貼,這一政策從7月29日參議院通過的《新能源法案》中得到充分體現。雖然新能源法案沒有包括布什政府能源計劃中最重要的內容--在阿拉斯加野生動物保護區開發石油,但對能源行業的優惠政策仍是顯而易見的。
這項新的能源法主要以減稅等鼓勵性立法措施,刺激企業及家庭、個人更多地使用節能、潔能產品。該能源法規定,在未來10年內,美國政府將向全美能源企業提供146億美元的減稅額度,以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業等采取節能、潔能措施。新能源法的重點是鼓勵企業使用再生能源和無污染能源。在私人住宅等方面,能源法案還規定要拿出13 億美元的優惠,鼓勵人們使用零污染的太陽能等。 在企業節能、潔能方面,新能源法要求到2012年,美國的煉油廠要生產75億加侖酒精用于燃料,這將使目前的使用比例上升1倍。在空調和冰箱等家用耗能電器的生產方面,節能標準將明顯提高;對于潔能技術及新核能的研究開發,政府將提供貸款保證及其他方面的補貼,對于煤炭清潔利用方面的技術研發,政府將提供18億美元的贊助資金。
在個人消費方面,新的能源法案也推出了重要的節能、潔能方案。如私人住宅更新取暖、空調等家庭大型耗能設施,政府將提供稅收減免優惠,甚至更換室內溫度調控器、換窗戶,維修室內制冷制熱設施的泄漏等,也可獲得全部開銷10 %的稅收減免。在私人使用太陽能設備方面,新能源法的優惠幅度最大,規定購買太陽能設施30%的費用可以用來抵稅。目前,美國已開發出太陽能屋頂,雖然這類屋頂價格仍較為昂貴,但正常情況下白天儲備的電,可供一家人24小時內的所有能源消耗。隨著政府鼓勵措施的逐步到位,以及技術和成本的不斷改善,太陽能產品市場將會迅速擴大。
美國家用汽車和小卡車耗油在美國整體耗油中所占比例高達40%。為降低汽車耗油及其對環境的污染,新能源法出臺了多種措施,以鼓勵節能、潔能。如購買重量在8500磅以內的氫能源車的買主,最低可享受8000美元的減稅優惠,超過8500磅的氫能源車買主,還可享受更高的減稅優惠。油電雙動力車也是能源法鼓勵人們購買的車種。由于這一技術可使蓄電池在汽車等候紅燈時自動充電,并自動切換到電動機馬達上運行,從而使耗油大幅度降低。這類車比普通車一般要貴4000美元左右。為鼓勵人們購買這類車,不但新能源法為車主提供免稅優惠,新出臺的高速公路法也為這類車主提供優惠。除此之外,新能源法還推出各種措施,鼓勵人們購買使用液化氣、天然氣等非汽油燃料的潔能汽車,以提高美國汽車行業的節能、潔能效果。
業內人士分析認為,面對國際能源價格進一步上漲的趨勢,以及新世紀來自全球環保方面的挑戰,美國政府如果僅僅嚴格執行現行的節能、潔能標準,是遠遠不夠的。因此,今年新能源法的通過,有進一步的現實意義。新能源法推出的大量節能、潔能激勵措施,將引導企業大幅度提升研發新能源的力度,鼓勵消費者重視新能源,使用新能源,從而將加速美國新能源時代的到來,使之盡快擺脫國內外石油資源日益緊缺以及環保方面的困境。
|