德國(guó)環(huán)保部部長(zhǎng)皮特-阿爾特邁爾宣布，德國(guó)從現(xiàn)在起最遲到2018年停止對(duì)太陽(yáng)能的補(bǔ)貼。停止補(bǔ)貼的原因是德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)失去了控制，目前，德國(guó)光伏裝機(jī)量達(dá)到了35吉瓦(1吉瓦＝1000兆瓦＝1000000千瓦)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了德國(guó)政府的規(guī)劃目標(biāo)。
太陽(yáng)能可謂“取之不盡，用之不竭”。據(jù)科學(xué)家估算，太陽(yáng)照耀地球90分鐘的能量，就足夠全世界一年的能源消耗。但是，如何把陽(yáng)光轉(zhuǎn)化成可使用、可儲(chǔ)存、可傳輸?shù)挠惺袌?chǎng)價(jià)值的二次能源，卻是人類的一大難題。雖然晶體硅可把陽(yáng)光能轉(zhuǎn)化成電能，但成本高昂，可謂是能源家族里的“奢侈品”，如果沒(méi)有政府的補(bǔ)貼，光伏發(fā)電不可能被市場(chǎng)選擇。
德國(guó)制定的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是，到2050年可再生能源發(fā)電量占發(fā)電總量的80%。憑借其財(cái)力和科技實(shí)力，德國(guó)光伏發(fā)電在世界上遙遙領(lǐng)先，2011年的光伏發(fā)電量為18太瓦時(shí)(1太瓦時(shí)＝1000吉瓦時(shí))，占全國(guó)發(fā)電總量的3%。
2012年5月26日中午，德國(guó)光伏發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量的40%以上，當(dāng)天24小時(shí)光伏發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量的20%。2013年7月7日中午，德國(guó)140萬(wàn)個(gè)光伏發(fā)電系統(tǒng)提供的發(fā)電峰值到達(dá)了23.9吉瓦，為裝機(jī)容量的68%。但是，光伏發(fā)電受制于季節(jié)，在光照時(shí)間短的冬季和陰雨季節(jié)，發(fā)電效率很低。
德國(guó)光伏發(fā)電之所以發(fā)展如此迅猛，得益于政府的光伏發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼政策。根據(jù)2012年的標(biāo)準(zhǔn)，光伏發(fā)電上網(wǎng)每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.1836歐元，而傳統(tǒng)能源發(fā)電成本才每千瓦時(shí)0.047歐元，光伏發(fā)電僅每千瓦時(shí)的補(bǔ)貼就是傳統(tǒng)發(fā)電成本的4倍。到目前為止，德國(guó)政府對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼總額已高達(dá)2160億歐元，其中2012年對(duì)光伏發(fā)電和風(fēng)電的補(bǔ)貼總額為140億歐元，對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼占較大比重。
德國(guó)的光伏發(fā)電補(bǔ)貼在終端消費(fèi)階段實(shí)施，消費(fèi)者每購(gòu)買一度電，根據(jù)光伏發(fā)電量占發(fā)電總量的份額折算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2012年，終端消費(fèi)者購(gòu)電每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.036歐元，大約是電價(jià)的15%。可見(jiàn)，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，光伏發(fā)電幾乎與市場(chǎng)無(wú)緣。
受補(bǔ)貼的刺激，德國(guó)很多企業(yè)躋身太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致每年新增光伏裝機(jī)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府的規(guī)劃目標(biāo)。在過(guò)去3年里，每年新增光伏裝機(jī)容量都在7吉瓦以上，2010年為7.4吉瓦，2011年為7.5吉瓦，2012年7.6吉瓦，而德國(guó)政府的規(guī)劃目標(biāo)是每年新增光伏裝機(jī)容量2.5-3.5吉瓦，實(shí)際增長(zhǎng)速度超過(guò)了政府規(guī)劃目標(biāo)的一倍以上。
由于政府要補(bǔ)貼光伏發(fā)電，這必然要加大政府的預(yù)算外開支，增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著光伏發(fā)電所占份額的增加，電價(jià)也隨之上漲，2012年每千瓦時(shí)上漲了0.053歐元，平均每個(gè)居民戶享受的電價(jià)補(bǔ)貼從60歐元上升到185歐元。
在不增稅的情況下，德國(guó)政府已無(wú)法繼續(xù)對(duì)光伏發(fā)電按原有標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)貼，從2012年開始，德國(guó)就削減了對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，在2012年11月1日至2013年1月31日的3個(gè)月期間，光伏發(fā)電補(bǔ)貼平均每月削減了2.5%。
對(duì)太陽(yáng)能的補(bǔ)貼額巨大，可太陽(yáng)能對(duì)能源的貢獻(xiàn)份額卻與之不相稱。為此，德國(guó)總理默克爾日前表示，如果9月份能繼續(xù)連任總理，她將縮減可再生能源的補(bǔ)貼金額，此舉將減少消費(fèi)者的成本。
近日，德國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)康能公司向地方法院遞交了破產(chǎn)申請(qǐng)，這是繼Q-cells、RobertBoschGmbH、Sovello、Odersun等德國(guó)太陽(yáng)能巨頭申請(qǐng)破產(chǎn)以來(lái)的又一太陽(yáng)能破產(chǎn)公司。康能公司創(chuàng)建于1998年，曾在25個(gè)國(guó)家設(shè)立子公司，是歐洲最大的太陽(yáng)能企業(yè)。2007年年底，由于流動(dòng)性短缺，公司不得不增發(fā)2000萬(wàn)股股票募集7000萬(wàn)歐元，同時(shí)向銀行借貸3000萬(wàn)歐元，并關(guān)停、出售了幾乎所有的子公司。康能公司2007年的股票市值超過(guò)22億歐元，現(xiàn)在只值5700萬(wàn)歐元，6年間股票貶值了97.4%。
德國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)與中國(guó)的不同，我們生產(chǎn)的光伏組件主要是出口，用于國(guó)內(nèi)發(fā)電的比例很小；而德國(guó)生產(chǎn)的光伏組件主要用于國(guó)內(nèi)發(fā)電，同時(shí)進(jìn)口太陽(yáng)能組件。2012年年底，世界光伏裝機(jī)總?cè)萘繛?02吉瓦，德國(guó)為32.6吉瓦，中國(guó)為8.3吉瓦，中國(guó)的光伏裝機(jī)容量?jī)H是德國(guó)的四分之一。德國(guó)破產(chǎn)的太陽(yáng)能企業(yè)都是光伏上游企業(yè)，基本上沒(méi)有波及龐大的光伏發(fā)電企業(yè)，太陽(yáng)能“冷冬”對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)要比中國(guó)好過(guò)一些。
目前，太陽(yáng)能的政治選擇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市場(chǎng)選擇。但是，企業(yè)的發(fā)展就像人的成長(zhǎng)一樣，補(bǔ)貼只能在“嬰幼兒期”，政府要及時(shí)給接受補(bǔ)貼的企業(yè)“斷奶”，否則，企業(yè)就永遠(yuǎn)不會(huì)壯大成長(zhǎng)。
德國(guó)目前所遇到的太陽(yáng)能發(fā)展困境再次警示我們，政府如果對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，就會(huì)吸引太多的資本進(jìn)入該領(lǐng)域，很快就造成產(chǎn)能過(guò)剩，繼而是一批接一批的企業(yè)倒閉，這不但帶來(lái)投資浪費(fèi)，也讓整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系失衡。
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