談起進口煤炭對國內市場的巨大沖擊，經常去國外的一些煤礦做業(yè)務的、北京某進出口貿易公司的業(yè)務員張華（化名）告訴中國經濟時報記者，“像印度尼西亞、越南、菲律賓這些欠發(fā)達的東南亞國家，他們的生活指數低于中國，所以他們的人工成本低于中國。在美國、澳大利亞這些發(fā)達國家，受到了頁巖氣的開發(fā)利用，煤炭市場不景氣，他們只能低價銷售煤炭。 ”
張華還感慨國內的運輸成本較高。還有就是政府稅收，“在一些發(fā)達國家，一般對煤礦發(fā)展實行保護性的稅收政策，最重要的優(yōu)惠體現在一些前期優(yōu)惠措施方面，包括耗竭補貼、利息扣減、稅額減免、虧損后結轉條款及稅收延交等，并以此來反映稅收的時間價值。這些優(yōu)惠在降低煤礦的有效稅賦方面起著積極作用。 ”
由于上述諸多原因，進口煤對國內煤炭行業(yè)、企業(yè)的沖擊還將持續(xù)加深。對進口煤，是堵還是疏，不僅是進口煤炭貿易商和國內煤炭企業(yè)所思考和擔憂的問題，也是政府部門要研究解決的問題。
此前，進口煤貿易已引起了國內煤炭企業(yè)的“憤怒”。據一位業(yè)內人士透露，他們聯合起草了一份限制外煤進口的意見書，呼吁政府控制劣質煤炭進口。
主營進口煤業(yè)務的某商貿公司負責人許澤林告訴中國經濟時報記者，“在目前煤炭行業(yè)整體不好的大背景下，政府到了該出手救市的時候了，對于進口煤的管理，應該提早下手，未雨綢繆。 ”
今年5月初，國家能源局下發(fā)《商品煤質量管理暫定辦法》征求意見稿（以下簡稱《暫定辦法》），擬定對進口煤炭熱值不低于4544大卡／千克，灰分不超過25％，含硫量不超過1％，并對進口商設定準入門檻。
一些業(yè)內人士在 《暫行辦法》征求意見過程中表示，國家能源局出臺這一政策旨在“救市”：一方面，《暫行辦法》將至少限制20％的煤炭進口；另一方面，國內不少商品煤將被禁止流通，這將抑制國內煤炭市場供應的過快增長，緩解當前供大于求的供需格局，或將扭轉煤炭價格持續(xù)下滑的態(tài)勢，幫助煤炭企業(yè)走出困境。
據了解，我國很多進口煤都來自印尼，主要以褐煤為主，屬于劣質煤，發(fā)熱量小、硫分高。但因為價格較低，國內電企愿意采購，尤其是在沿海地區(qū)大受熱捧，去年2．9億噸的煤炭進口量中，其中的63％直接供應沿海用戶。
這也是《暫定辦法》遭到貿易商和電廠激烈反對的根本原因。五大電力集團認為該政策不符合市場規(guī)律、不利于國民利益，同時對環(huán)境保護作用很小，集體向國家發(fā)改委表示了異議。
許澤林告訴記者，“《暫行辦法》很難平衡各方利益，這不是為了救市，也救不了市。當前國內國外整體煤炭形勢不景氣，是國際經濟復蘇乏力、國內宏觀經濟增速放緩，產能過剩加劇，以及煤炭產業(yè)發(fā)展中深層次問題長期沒有得到有效解決而導致的，與商品煤質量無直接關系。 ”
中國煤炭經濟研究院院長岳福斌表示，建議恢復煤炭進口關稅，實行煤炭進出口統(tǒng)一稅率，并加強煤炭進口管理，設置進口準入制度，以注冊資本金、場地、物流條件、配煤能力、授信額度等條件設置煤炭進口商門檻，提高我國煤炭進口主體的集中度，解決煤炭進口主體多而分散的問題，減少煤炭進口的無序競爭，進而規(guī)范煤炭進口市場。
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