能效標識虛標怪圈
空調的能效標識原本應當代表其能耗高低，但由于種種原因，能效標識存在著被虛標或濫用的情況，能效標識能否代表產品的能耗水平也備受質疑。這種亂象的背后，是能效標識監管力度欠缺以及企業違規成本偏低的現實。
近日，格力、格蘭仕、美的等8家家電企業身陷國家節能補貼“騙補門”，審計署公布的數據顯示，這8家企業騙取國家節能補貼共計9061.84萬元。
由于能效標識與國家2012年5月出臺的節能家電補貼政策直接掛鉤，達到一級、二級能耗標準的家電將得到政府補貼，此事引發了消費者對空調等家電能效標識虛貼或濫用的諸多質疑。
長期從事制冷空調產品能效標準研究的天津大學熱能研究所教授馬一太告訴法治周末記者：“有關能源效率的標準和標識，我國有一套嚴格的管理辦法，不過在執行中確實存在著不法商家鉆空子的現象。”
“某些企業有符合國家規定的檢測室，其產品的能效檢測往往就由自身檢測室來完成。”從事電器能效標識檢測工作多年的趙武(化名)告訴法治周末記者，很多國內大型空調廠商都是自行完成檢測認證的，這樣一來難免會出現一些“靈活操作”的現象。
法治周末記者在采訪中還發現，能效標識造假的違法成本偏低，這也讓很多不法商家為此鋌而走險。
能效標識可隨便“定制”
“國家在能效標識的使用方面有明確規定，主要依據是2004年國家發展和改革委員會、國家質量監督檢驗檢疫總局聯合頒布的《能源效率標識管理辦法》。”馬一太告訴法治周末記者，“我國目前在能效標識管理方面實行的是備案制，即企業向國家有關部門申報，進入國家制定并公布的《中華人民共和國實行能源效率標識的產品目錄》。”
“根據規定，企業要先在國家認定的權威檢測機構進行檢測，再憑借獲取的檢測結果備案，否則能效標識是不能隨便貼的。”談及能效標識具體的出爐過程，多年從事電器能效標識檢測工作的趙武表示。
但據趙武透露，一直以來確實存在著一些不知名的空調生產企業，其產品往往并沒有經過權威檢測與信息備案，就自行定制不符合實際情況的能效標識貼在產品上，一定程度上擾亂了正常的市場秩序。
法治周末記者在調查過程中發現，淘寶網[微博]上就有提供能效標識不干膠標簽定制業務的商家，對方表示只要能夠提供相應的空調參數，就能做出“合格”的標簽來。
“1000張起印，每張0.8元。”某印刷公司的淘寶店負責人告訴以采購身份與其交流的法治周末記者，“我們經常做(這個業務)的，質量你放心。”
交流過程中，該負責人只要求記者提供相關空調產品的具體參數，而對于這些數據的真實性，對方并不關心。
據法治周末記者了解，提供以上能效標識服務的公司并不只有淘寶網的這幾家店鋪，網上還有很多其他提供此類服務的公司存在。
那么，作為附在耗能產品或其包裝物上、表示產品能源效率等級等性能指標的一種信息標簽，能效標識究竟有多大魔力，讓它如此備受重視呢？
法治周末記者走訪了北京市幾家大型電器商城后發現，隨著人們節能意識的不斷提高，節能空調受到了越來越多消費者的青睞，且一款低能耗的空調往往要比同類高能耗產品價格高上幾百元到上千元不等。
新老標準并行
“您看的這款空調是三級能效的，旁邊的那款是二級能效，比剛才這款更節能。”聽著眼前空調導購人員的介紹，北京市民李女士似懂非懂地點著頭。
其實李女士心里還是有些疑問：“現在很多空調都標著二級能效，究竟怎樣才算是二級能效呢？國家有沒有統一的標準？為何有的空調的能效標識有五個級別，有的空調能效標識有三個級別？”
馬一太告訴法治周末記者，我國制冷產品的能效等級有嚴格的國家標準，如《房間空氣調節器能效限定值及能效等級GB12021.3-2010》、《轉速可控型房間空氣調節器能效限定值及能源效率等級GB21455-2013》等。最初的能效標準規定空調能效分五級，現行的標準有所更改，能效分三級。
“過去五個級別的能效標準中，每級之間的間隔過小，有的企業就可能在某些三級能效產品上貼上二級能效標識。”馬一太說，自從標準改進為三級能效制度以來，這種現象在空調產品中就不容易發生了。
但法治周末記者發現，在實踐中，新標準的執行也存在一定問題。
“現在能效標識上面顯示三個級別的空調是定頻空調，顯示五個級別的是變頻空調。”就在法治周末記者采訪中，一位空調導購人員如此解釋。
“這種說法并不科學。2013年6月1日開始，我國變頻空調開始執行2013年新標準即三級能效標準，但現在商場里許多變頻空調的能效標識依據的還是2008年的標準。”馬一太補充說，原則上空調的能效標準等級每5年要更新一次，在標準更新的一年之內，市場都會有慣性，難免會出現新老標準并行的現象。
企業可自檢自貼能效標識
“空調具體的能效等級，既可由已在能效標識中心備案的生產廠家自行檢測，也可由在能效標識中心備案的第三方檢測機構檢測。”國家商用制冷設備質量監督檢驗中心常務副主任劉小朋對法治周末記者表示。
“國內很多大企業都有經過備案的檢測室，它們的產品的能效檢測往往就是自己完成的。”趙武告訴法治周末記者。
《能源效率標識管理辦法》第十條規定，生產者或進口商應當根據國家統一規定的能源效率標識樣式、規格以及標注規定，印制和使用能源效率標識。
馬一太由此分析，這說明企業可以按標準規定自行印刷或采購后粘貼。
劉小朋還介紹說，上述模式也是世界通行的做法，這主要是考慮到能效標識體系的實施成本。
這也就意味著，從檢測空調能效等級到粘貼空調能效標識，都可以由企業自行完成。
“我國的房間空調生產商主要是年產量在百萬臺以上的大型生產企業，這些企業都具有自行研發新產品、自己檢驗產品性能的能力。”馬一太認為，這些知名大型企業違反能效標識相關標準的可能性很小，一旦發生這樣的情況，企業內部也會迅速改正。
但對于企業自己檢測自身生產的產品、最終由企業來貼標識這樣一種模式，趙武還是很難認同。
在趙武看來，由第三方機構來進行檢測可以保證檢測結果的公平與公正，如果由企業自己操刀檢測，企業既當裁判又當選手，就很難保證中間環節不出現不透明的地方。
“試想如果在能效標識上說明能效等級是由企業自身檢測的，還會有消費者愿意考慮購買這樣的產品嗎？”趙武笑著向記者問道。
企業違規成本偏低
據劉小朋介紹，歐美國家一般是由政府制定相關法律指導能效標識的實施，但相關標準實施過程中的監督管理則委托給第三方專業社團機構，如行業協會。由于歐美社會誠信體系完善，所以作假現象較少。
“我國的相關監管均由政府部門直接負責，監管面廣、量大，社會誠信體系又相對薄弱，所以出現一些作假情況不可避免。”劉小朋表示。
在趙武的記憶中，國家相關部門幾乎每年都要對家電能效標識進行一到兩次的全面檢查，并取得了一定的整頓成果，而且每次都會發現一些違規、違法操作的現象。
不過在趙武看來，光靠這種突擊式的監管遠遠不夠，應該考慮建立一種長效監管機制，畢竟企業的生產是時時進行的，監管周期過長難免會產生太多的“漏網之魚”。
“現階段有關管理部門應加大市場抽查和監管的力度，并對違規企業和產品給予不留情面的曝光。”劉小朋表示，“同時還應鼓勵消費者和競爭對手查詢、舉報違規的企業和產品。”
談及對違規企業的查處，劉小朋表示我國對能效標識違規行為的處罰力度較輕。
“在國外一旦發現作假，會根據相關法律予以重罰，涉事企業往往會得不償失。”劉小朋告訴法治周末記者。
《能源效率標識管理辦法》規定：“違反本辦法規定，有下列情形之一的，由地方節能管理部門或者地方質檢部門責令限期改正和停止使用能源效率標識；情節嚴重的，由地方質檢部門處1萬元以下罰款。” 該管理辦法提到的情形包括：未辦理能源效率標識備案的，或者應當辦理變更手續而未辦理的；使用的能源效率標識的樣式和規格不符合規定要求的。
“這樣的處罰力度顯然不夠，不足以起到震懾作用。”趙武表示。
趙武進一步分析道：“某些不知名的空調生產企業，可能往往連檢測過程都沒有，就直接貼上了不符合實際情況的能效標識，即使被查出來，也就損失1萬元，根本不痛不癢。可如果真能賣出去一些產品，那就賺大了，自然也就有企業會以身犯險。”
由此，趙武認為應該加大違規操作的成本，提高罰款的金額，以此來促進行業的健康發展。
如何鑒別節能產品
“空調在家電中屬于高耗能產品，占家庭電費支出的較大部分，而空調是否節能，直接關系到消費者的電費支出。”在劉小朋看來，這正是節能空調逐漸走俏的一個重要原因。
但當各大空調品牌紛紛打出節能牌時，消費者在挑選產品時會有些眼花繚亂甚至手足無措。
此前，美的集團宣傳的“一晚一度電”空調就引起了市場的巨大反響。多位電器商場的空調導購人員告訴法治周末記者：“那只是一個理論上的數據，實際使用時還要考慮很多具體情況，產品往往并不像其宣傳的那樣節能。”
劉小朋為此還做了一個簡單的推算——根據互聯網公開的信息，達到“一晚一度電”的相關條件為：一晚運行8小時，12-14㎡普通磚混住宅，室外溫度30℃，室內溫度26-27℃，睡1個成年人，無通風換氣，無其他較大功率的電器(如冰箱)。而如果條件惡劣，能耗也會增加。
劉小朋表示，實際上任何一種類似的空調，在特定條件下均有可能達到“一晚一度電”或更好的效果。
那么在能效標識這個指標體系可能存在問題，且企業宣傳可能存在種種噱頭的情況下，消費者應該怎么辨識空調是否真的節能？
根據能效標識管理辦法，加貼能效標識的產品的資料應在中國標準化研究院能效標識管理中心進行備案，以供公眾公開查詢。如消費者發現某加貼能效標識的產品在能效標識管理中心的網站不能查到，或查詢到的備案資料與實際產品標識的內容不一致，即可放棄購買此產品，并可向工商和技術監督部門反映舉報。
劉小朋還建議道：“消費者看空調產品是否節能，主要還是要看能效比(空調進行制冷運行時實際制冷量與實際輸入功率之比)的數值，該值越大越好。”
“消費者如對空調廠商自我標識和宣稱的性能有疑問，可選擇經國家認證的第三方檢測機構檢測合格的備案產品。”劉小朋表示，“如在美國有UL認證標識(UL是美國保險商試驗所Underwriter Laboratories Inc。的簡寫)的產品比未經認證的產品價格貴5%至10%，此時選擇權就交給了消費者。”
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