| 能源大省更應成為節能大省 |
| 來源：不詳 時間：2007/4/25 9:06:29 用手機瀏覽 |
2006年12月1日起，《陜西省節約能源條例》將正式實施，這是陜西省節能工作中的一件大事，標志著節能工作步入了法制化、規范化、程序化軌道。陜西省各級各方面要認真做好貫徹落實工作，調整思路，轉變觀念，堅持開發節約并重方針，在繼續抓好能源大省建設的同時，要更加注重節約能源，努力把我省建設成為節能大省。
“三高一低”，全省能源節約形勢嚴峻
目前，陜西已成為我國重要的能源大省和未來的能源接續地之一，但還遠不是節能大省，能源消費居高不下，節能形勢不容樂觀，依法加強能源節約迫在眉睫。
“十五”期間，陜西省能源消費較大。全省GDP平均增速為11.4％，而能源平均增速為15.78％，能源消費增長速度高于GDP增長速度；同時，能源增長彈性系數高，平均為1.42；萬元GDP能耗為1.48噸標準煤，比全國平均水平1.22噸標準煤高出21.31％。而我省火電供電煤耗、水泥綜合能耗、合成氨綜合能耗等主要產品能耗，比國內先進水平高出17％至39％，僅上述三宗產品，每年多耗能600多萬噸標準煤。電動機運行效率比國外低10個百分點，中小型鍋爐運行效率只有60％。由此可以看出，陜西省能源消費明顯存在著單位產品能耗高、萬元GDP能耗高、彈性系數高、能源利用效益低的“三高一低”現象。高投入、高消耗、高排放、低效率的增長模式，造成了嚴重的資源浪費和環境污染，給生產生活帶來了很大影響。此種狀況，如不迅速扭轉，將無法擺脫能源資源的瓶頸約束，無法緩解生態環境壓力，無法實現經濟增長方式的根本轉變，無法保持“十一五”期間經濟和社會持續健康又好又快地發展。
按照科學發展觀的要求和“十一五”期間單位GDP能耗降低20％的目標，為改變全省能源消費的落后狀況，縮小與國內先進水平的差距，進一步落實節約資源的基本國策，依法加強節能工作，實現能源大省向節能大省的轉變，陜西省及時制定了《陜西省節約能源條例》。該《條例》的制定實施，為全省更加科學合理地使用能源和節約能源提供了強有力的法律保障，大大提高了我省節約能源的法制化水平。同時，必將加快全省產業結構調整，加快能源科技開發，降低生產成本，提高企業效益，減少能源消耗和環境污染，促進經濟、資源、環境的協調發展。
“六管齊下”，依法建設“節能大省”
加快建設節能大省，是陜西省當前和今后經濟運行中的一項重大任務。建設節能大省，陜西應該大有作為。怎樣建設好節能大省，《陜西省節約能源條例》從節能的目的、管理、開發、使用、保障和法律責任等六個方面作出了明確的規定，保證了依法構建節能大省的規范性和有效性。
一是明確了節能工作的主管部門。《條例》明確規定省發展和改革部門為我省節能行政主管部門，負責全省節能的監督管理工作。設區的市、縣（市、區）人民政府節能行政主管部門負責本行政區域內的節能監督管理工作。同時對各級節能行政主管部門的職責、義務進行了明確，比如規劃政策的制定、管理監督職能、節能技術的推廣、宣傳教育的開展等，使節能工作的開展和推進有了組織制度上的保證，為今后依法節能、依法行政奠定了堅實的基礎。
二是加強能源開發中的節能。能源開發單位既是能源生產的主體，又要成為能源節約的主力。《條例》強調，要加強煤炭資源的合理開發利用，提高煤炭資源回采率，不得破壞性、掠奪性開采，大力開發和利用煤層氣、煤矸石、煤泥，提高資源綜合利用水平；要不斷改進石油、天然氣等能源的開采工藝，加強作業管理，提高采收率；能源轉化企業應當采取先進技術和科學手段提高能源轉換效率。
三是加強用能單位的節能。把好用能單位的節能關至關重要。《條例》明確了用能單位應遵守的有關法律制度、節能政策、規范、標準、限額和履行的節能義務，規定了生產用能產品、設備的單位、個人在產品質量管理和推廣、淘汰用能產品方面的權利和義務；鼓勵企業進行節能產品認證，通過合同能源管理、能效標識管理、節能自愿協議等市場機制，淘汰落后用能產品、引進先進技術等；規定能源經營單位要能源經營、運輸、輸送、儲存過程中降低能源消耗，減少損失，防止浪費。
四是鼓勵建筑、交通等行業的節能。《條例》對建筑、交通等重點行業的節能提出鼓勵措施。建筑物的設計、施工，除執行國家、行業和本省制定的強制性節能、用能標準外，鼓勵采用節能新技術、新材料和器具，對既有建筑進行節能改造，提高供電、供熱效率。明確建設城市集中供熱管網，熱電聯產集中供熱，淘汰分散供熱小鍋爐，推行用熱計量收費制度。加強交通業的節能管理工作，鼓勵開發、生產、使用節能環保型交通工具。
五是促進新能源和可再生能源的開發利用。《條例》要求各級人民政府應當改善能源結構，按照因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益的方針，加強生物質能、太陽能、風能、水能、地熱能和核能等可再生能源和新能源的開發。在農村加強推廣利用省柴節煤爐灶、沼氣、秸稈氣化、太陽能、小型風能、小水電等其他成熟的可再生能源。
六是建立了幾項促進節能的重要制度。《條例》指出，各級政府應當在本級財政預算中安排節能專項資金，支持節能行動；鼓勵培育節能技術市場，推行合同能源管理，建立和完善節能技術服務體系，促進節能新技術的推廣應用。禁止新建浪費能源的工程項目，對耗能較高的產品實行能耗限額制度，對落后的設備實行限期淘汰制度，建立節能產品認證制度和重點用能單位管理制度等。這些制度對政府、用能單位、生產用能產品的單位和個人以及供能單位合理利用能源的各方權利和義務做了全面的規范，較好地體現了法規的完整性和公正性。
細化落實，全面加強節能工作
《陜西省節約能源條例》既遵循了法制統一的原則，充分考慮了與其它相關法律、法規協調配套的關系，又結合陜西省實際，增加了能源資源開發管理等方面的內容，為全面加強節能工作的落實提供了可靠的保證，具有較強的指導意義。
一要廣泛開展宣傳教育活動。要從以下幾個方面入手，全面做好《條例》的貫徹實施工作：首先，開展好集中宣傳教育活動，充分利用電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳《節能條例》，搞好專題講座，編寫節能手冊，建立節能公約，使《節能條例》深入人心，家喻戶曉。其次，要協調教育行政部門搞好節能教育，各級各類學校要肩負責任，義不容辭，把節能知識列入基礎教育、職業教育和技術培訓體系當中。再次，要動員各級工會、婦聯、共青團加強對廣大職工和團員青年的節能教育，普及好節能知識，培養好科學的用能方式，使用好節能高效產品，形成全社會共同節能的良好氛圍。
二要抓緊制定完善實施《節能條例》的配套政策法規。《節能條例》即將實施，省級職能部門要抓緊制定實施《陜西省重點用能單位節能管理辦法》、《陜西省節能監察辦法》、《固定資產投資項目節能評估審核辦法》以及促進節能的產業、財稅和價格等法規。針對高耗能設備和大型公共建筑，制定好能耗限額標準。
三要依法強化和創新節能管理。各級節能主管部門和質量技術監督部門，要加強《節能條例》的落實，加大監督檢查力度，對違法行為要公開曝光，真正做到有法必依，執法必嚴。要加大重大節能新技術攻關和創新，大力引進消化吸收國內外先進技術和設備，組織實施“十一五”十大重點節能工程。各企業要用高新技術和先進適用技術改造高耗能產業，提高節能技術水平。有關行業協會、學會、節能服務中心、節能投資公司要及時跟蹤國內外的節能技術和能耗水平，做好信息、咨詢等服務工作，鼓勵推廣合同能源管理。
四要建立節能目標責任考核制度。要將“十一五”規劃確定的GDP能耗降低目標按年度分解落實到各市和有關行業，實施GDP能耗公報制度，每半年公布各市GDP能耗、電耗和規模以上工業增加值能耗、重點用能企業能耗和單位產品綜合能耗、工業產值能耗等指標。各市也要將GDP能耗目標分解到各縣（區）及企業，并納入各市經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，嚴格責任，狠抓落實。
五要建立健全長效節能機制。完善重點用能單位管理體系，層層簽訂節能目標責任書。廣泛開展能源審計，建立重點行業單位產品綜合能耗統計報表制度，定期公布行業單位產品綜合能耗水平。建立重點耗能企業能源監測體系和指標考核體系及能耗通報制度，促進重點耗能企業的節能降耗。對空調、冰箱、風機、水泵等節能潛力大、使用面廣的用能產品，實施能效標識制度。指導企業合理配備器具，督促企業對所配備的能源計量器具進行周期檢定和校準。實行節能獎勵制度，落實節獎超罰措施，加大超標用能懲罰力度。健全新建、擴建、改建項目的節能評估，把住用能入口關。建立多渠道節能投融資體制，充分發揮政府資金的引導作用。
六要加強節能工作的組織領導。省級節能協調領導機構已建立。縣級以上地方人民政府應盡快確定節能工作的主管部門，主管本行政區域內的節能監督管理工作，把節能降耗工作作為建設節約型社會和節能大省的重要內容納入議事日程，經常部署，常抓不懈，使節能的各項工作落到實處。
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