民生指標(biāo)在中國地方官員政績考核中所占權(quán)重正在不斷增加，中國立法者認(rèn)為，這是中央政府在“十一五”規(guī)劃首戰(zhàn)之年的重要收獲。
江蘇省無錫市于１月出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系, “城鄉(xiāng)居民收入”位居４大類３０項(xiàng)３９個(gè)指標(biāo)之首，其次是“萬元ＧＤＰ能耗”和“主要污染物排放削減完成率”。
山東省把污染物總量減排指標(biāo)完成情況、重點(diǎn)河流跨界斷面水質(zhì)情況納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，并作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)之一。
全國人大代表、小天鵝股份有限公司總經(jīng)理柴新建說：“中央政府提出的節(jié)能降耗、污染物減排目標(biāo)的約束力要增強(qiáng)，需要一個(gè)過程，涉及到政策調(diào)整，措施跟進(jìn)和有效執(zhí)行�！�
他說：“雖然沒有完成指標(biāo)，但是地方政府已開始在壓力下注重落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任�！�
２００６年，中國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗結(jié)束３年連續(xù)上升趨勢，下降１．２３％，主要污染物排放增幅放緩，但是未能實(shí)現(xiàn)全年分別減少４％和２％的目標(biāo)。
全國人大代表、山東省環(huán)保局副局長車純?yōu)I說：“要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，必須扭轉(zhuǎn)各級(jí)地方官員，特別是基層官員過度追求經(jīng)濟(jì)增長的觀念。”
山東是經(jīng)濟(jì)大省也是排污大省。經(jīng)國家環(huán)�？偩趾瞬�，２００６年，山東省的二氧化硫排放量和水污染物（化學(xué)需氧量）分別下降２．１％和１．６％，是全國７個(gè)“雙下降”省份之一。
車純?yōu)I說，這關(guān)鍵在于省政府與１７個(gè)市政府簽訂了水污染物和二氧化硫減排目標(biāo)責(zé)任書，并要求各市分解到各個(gè)污染點(diǎn)源。
柴新建指出，節(jié)能降耗和污染物減排指標(biāo)占考核體系權(quán)重的增強(qiáng)會(huì)約束“有趨利心態(tài)”的地方領(lǐng)導(dǎo)，改變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成為政必須“造福民生”和“保護(hù)資源環(huán)境”的社會(huì)氛圍。
柴新建說，“十一五”規(guī)劃把經(jīng)濟(jì)增長定為“預(yù)期性”指標(biāo)之后，地方政策出現(xiàn)了一系列變化，首先是投資導(dǎo)向，很多政府在招商引資方面更歡迎環(huán)保友好產(chǎn)業(yè)，對(duì)外資也有所選擇，其次是區(qū)域地域控制加強(qiáng)，沿江、沿河領(lǐng)域不允許再開發(fā)了。
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