參加十屆全國人大五次會議的一些細心的代表和有關專家翻開政府工作報告發現，與２００６年相比，今年這份報告沒有提出節能年度目標。
作為“十一五”規劃明確提出的約束性指標，節能工作在“十一五”開局之年取得了明顯進展：單位ＧＤＰ能耗結束了連續三年上升，轉為下降１.２３％。但是，２００６年提出的節能目標是單位ＧＤＰ能耗下降４％左右。
“節能最重要的途徑是產業結構升級，而整個國民經濟的產業結構調整是中長期進程。節能工作一年只可能有進展，五年就可能有顯著變化。”北京大學國民經濟核算研究中心研究員蔡志洲解釋說。
秦池江代表指出，當前我國經濟發展進入工業化加速階段，重化工業的快速發展使得能耗強度上升，這使節能工作難度非常大。但為了經濟社會的可持續發展，節能工作必須加強。“十一五”單位ＧＤＰ能耗下降２０％左右的目標具有法律效力，一定要完成。
記者從有關部門了解到，“十一五”節能目標將采取五年算總賬的辦法，而不再分配到各個年度。政府節能的決心不變，措施力度將會更大。
國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群表示：“把節能指標五年平均分，作為年度指標不太合理。去年節能力度是相當大的，是個好的開端，持續鞏固下去，到２０１０年完成是沒問題。”
２００７年政府工作報告中，溫家寶總理提出了關于節能環保的８項具體措施，并表示，“十一五”規劃提出的這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現，國務院以后每年都要向全國人大報告節能減排的進展情況，并在“十一五”期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。
一些代表認為，隨著我國經濟現代化的進程，低能耗的服務業將加快發展，產業結構的升級必然使得能耗下降。只要國家繼續加強對高耗能產業的控制，采取扶持措施加速提升產業結構，“十一五”節能目標完全能夠實現。
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