風光秀美的道教名山北武當山風景名勝區是第三批國家重點風景名勝區。但山西省方山縣人民政府通過簽訂合同的方式,卻將北武當山風景名勝區的管理權、經營開發權、建設權、使用權、收益權等權利一次性整體出讓給北京一家公司,這種出讓行為嚴重違反了《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》中關于“嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及其景區土地”的規定。在此事件的發現和調查中,規劃監督員功不可沒。
日前,建設部下派第一批城市規劃督察員,正式實施城市規劃督察員制度。
規劃監督員將督察經國務院審批的城市總體規劃和國家重點風景名勝區總體規劃、以及歷史文化名城保護規劃的執行情況。其使命就是保護那些不可再生但保護后可以綿延不斷永續利用不斷增值的寶貴資源,而且還要在“節水、節地、節能、節材、節約礦產資源”方面入手,從建立資源節約型、環境友好型社會的角度對城鄉規劃進行監督。
現在一些城市的規劃實施中有這樣一個尷尬的問題：某個城市總體規劃的設計是合理的,或某個風景名勝區的規劃是科學的,但執行情況卻不盡理想,有的甚至還完全背離了規劃的要求,比如國務院批準的城市總體規劃中,工業區所處的位置是下風下水,但如果地方政府把工業區移到上游,也不會得到任何行政處罰,甚至遲遲不能被發現。因為現在執行的第一部《城市規劃法》,是16年前制定的,它缺少一個重要的環節,就是沒有一種越級的監督機制,把所有任務都交給了地方政府,中央政府只有總體規劃的審批權,而把督察權丟掉了,規劃行政主管部門沒有相應的權力去貫徹落實、檢查、監督和糾正規劃的錯誤實施。這種情況在四五年前就發現了,當把權力下放給地方政府時,不進行越級的監督檢查工作,那就是沒有效率的規劃行政管理系統。現在建立城鄉規劃督察員制度就是糾正這一問題的最好辦法。建設部副部長仇保興如是分析。
200多年來管理學上的一個經典理論是,任何一項合理、有效率的行政管理制度必須堅持兩項原則,一是傳達布置任務必須是從上到下,不能越級進行;二是檢查落實任務的完成情況,必須越級進行。中國城市規劃設計研究院總規劃師楊保軍說,只有通過建立越級檢查的監督機制,越級檢查才能發現中間層次是不是貫徹執行了中央政府的指令,貫徹程度如何。事實上,在英國、法國、意大利、德國、西班牙等國家,城鄉規劃督察員制度早已經有了。英國雖然已經到了城鎮化過程即將結束的時期,也還保留有300多名規劃督察員。而法國這方面的人員更多,中央政府派出國家規劃師和國家建筑師到幾個大省去,建立監督員辦公室,就地對城鄉規劃進行監督檢查。因此,可以說,城鄉規劃督察員制度是人類在克服城市化過程中的弊端所取得的共同智慧。
仇保興還分析,我國正處在城鎮化快速發展的時期,每年大概有1300萬到1500萬的人口從農村轉移到城市,城鎮化進程目前剛進入高潮階段,完成這個過程預計需要30到40年的時間。這幾十年是我國城鄉建設力度最大的時期,每年新建建筑量是20億平方米,幾乎比世界上發達國家的建筑量總和還多。所以,作為一個處于城市化高潮期的大國,中央政府應該派遣規劃監督員,對那些不可再生的資源進行就地督察,而且是事前、事中的監督,而不是事后監督,并監督地方政府按照既定的總體規劃不折不扣地加以落實。
中國城市規劃學會秘書長石楠介紹,建設部3年多前在四川、貴州作了規劃監督員制度試點,獲得了很大成功,派下去幾十個規劃監督員,他們把大量信息反映上來,每年糾正了上百個甚至幾百個即將發生的錯誤的建設、開發行為,并及時進行規劃調整,這是一種無可估量的成果。
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