新的一年將適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好新上項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入關(guān)。
發(fā)改委將繼續(xù)加大力度調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)。
近日發(fā)布的《發(fā)改委關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》稱，2010年規(guī)劃產(chǎn)能將大大超過預(yù)期的市場需求，如不加以引導(dǎo)，潛在的產(chǎn)能過剩將會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。按照預(yù)定程序，汽車是在今年年底最后公布的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策行業(yè)。
新一輪綜合調(diào)控過剩行業(yè)的階段已經(jīng)來臨，根據(jù)國家發(fā)改委工作會(huì)議的精神，新的一年將適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好新上項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入關(guān)。
新一輪產(chǎn)能過剩加劇
發(fā)改委12月26日公布的資料顯示，盡管幾年前就出臺(tái)了汽車產(chǎn)業(yè)政策，但是目前汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩的傾向有可能進(jìn)一步加劇。截止到2005年7月1日，中國汽車行業(yè)已形成整車生產(chǎn)能力約800萬輛，在建產(chǎn)能約220萬輛，建成后整車總產(chǎn)能將突破1000萬輛。2005年全行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為71.5%，其中轎車行業(yè)72.5%。
國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1-11月份，電力、煤炭、鋼鐵、電解鋁等的投資速度在加快。其中煤炭開采以及洗選業(yè)投資增長28.9%；電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)投資增長13.5%；與電解鋁相關(guān)的有色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業(yè)投資增長35.0%。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河指出，產(chǎn)能過剩、資金過剩，是目前發(fā)展中投資過剩、消費(fèi)滯后導(dǎo)致的問題，原因在于地方投資加快。到9月末，全國工業(yè)庫存品占用的資金已達(dá)14000億元。而環(huán)境資源的承載能力在下降。
國家發(fā)改委人士指出，如果不能及時(shí)采取措施有效解決問題，勢必使一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)再度盲目擴(kuò)張，加劇資源環(huán)境承載壓力，全年的節(jié)能和減排目標(biāo)可能落空。
調(diào)整資源價(jià)格政策有望出臺(tái)
目前國家發(fā)改委通過綜合手段，進(jìn)行行業(yè)調(diào)控的力度在加大。
12月6日，一項(xiàng)嚴(yán)格審查煤炭生產(chǎn)能力的緊急通知發(fā)布，要求為遏制超煤炭能力生產(chǎn)，在前一段各地初步審查的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果重新組織一次全面審查。
因?yàn)榈胤阶骷賴?yán)重，國家發(fā)改委不得不重新審查煤炭生產(chǎn)能力。一些煤炭私營老板向記者表示，國家規(guī)定3萬噸以下的小煤礦不許開采，于是有多個(gè)小煤礦聯(lián)合成一個(gè)企業(yè)，規(guī)避中央政策風(fēng)險(xiǎn)，原先低劣的初級(jí)采礦不變。
另一項(xiàng)可能加大執(zhí)行力度的是督察制度。12月26日，國家發(fā)改委公布對(duì)廢舊輪胎進(jìn)行土法煉油的緊急通知。近期國家發(fā)改委和國家環(huán)保總局將組成聯(lián)合工作組，分赴部分省進(jìn)行調(diào)研、督辦和檢查，遏制各地的土法煉油問題。
隨著今年10月份國務(wù)院對(duì)新開工項(xiàng)目進(jìn)行督察，當(dāng)月的城鎮(zhèn)投資增幅只有16%左右，為多年新低，其中部分省市的新開工項(xiàng)目當(dāng)月和累計(jì)出現(xiàn)負(fù)增長。
2007年綜合手段將不止這些。
新的一年將適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好新上項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入關(guān)。
新上項(xiàng)目需要符合“六項(xiàng)必要條件”：國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批；節(jié)能評(píng)估和審核；信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求。
目前煤炭、化肥、電力等產(chǎn)業(yè)政策正加緊出臺(tái)。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的行業(yè)，將通過能耗、環(huán)保、技術(shù)、安全，以及土地、信貸、價(jià)格等手段加大行業(yè)調(diào)控。國家發(fā)改委宏觀院李軍杰指出，這些手段作用不一，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，實(shí)際的土地控制手段可能更加有效。
另外，全面調(diào)整資源成本的價(jià)格政策出臺(tái)為時(shí)不遠(yuǎn)。《關(guān)于深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》已獲發(fā)改委主任辦公會(huì)議的原則通過，將報(bào)國務(wù)院審批。這份意見建議展開水、石油、電力、天然氣、煤炭、土地等領(lǐng)域的資源價(jià)格改革，并提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。
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