近日，全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第一次工作會議在安徽召開。會議提出了“完善法律法規(guī)，探索機(jī)制和體制，加強服務(wù)引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管”的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作思路。
在當(dāng)前中央要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，如何將這一思路落到實處，做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，日前，建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長吳慧娟就近階段的重點工作闡述了自己的看法。
吳慧娟說，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作是村鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。因此，當(dāng)前研究做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作對落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。按照部領(lǐng)導(dǎo)的指示和工作分工，近期，我們將重點抓好如下工作。
法律法規(guī)需完善
力爭在修改《建筑法》中，納入村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的內(nèi)容，從制度上保證村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全
吳慧娟指出，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作是工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，在法律法規(guī)上也沒有覆蓋到。盡管十幾年來，制定了一些管理辦法，不少還是法規(guī)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是我們過去的村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例，與現(xiàn)行發(fā)展變化的情況不相符，對工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面體現(xiàn)不多，急需修改調(diào)整。正在修改的《建筑法》，我們就提出把村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的內(nèi)容納入，既不能用傳統(tǒng)鎮(zhèn)的概念指導(dǎo)，也不能用城市方法一概而論，不能簡單套用城市模式。各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要把村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全作為重點之一，修改完善已有的村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例等法規(guī)、文件，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的管理工作。
體制機(jī)制需創(chuàng)新
要對現(xiàn)有行政監(jiān)管資源進(jìn)行必要的整合，逐步設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查員
吳慧娟認(rèn)為，要進(jìn)一步做好村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，首先要改革理順監(jiān)管體制和機(jī)制，不要簡單地將城市的管理方式向農(nóng)村延伸，而是要適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極探討建立符合實際的城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理體制。
她要求，各級建設(shè)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的實際，對現(xiàn)有行政監(jiān)管資源進(jìn)行必要的整合，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要逐步設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查員，指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府的監(jiān)管作用。同時要注重發(fā)揮村民自治作用，建立行之有效的監(jiān)管體制和機(jī)制，使村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作落到實處。
服務(wù)引導(dǎo)需加強
通過有專業(yè)能力的單位和團(tuán)體，重點服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)民搞好住房建設(shè)
吳慧娟說，汪部長在《認(rèn)真研究社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題》中提出，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民建房，防止盲目建設(shè)，為農(nóng)民提供科學(xué)合理的建房選擇方案，引導(dǎo)節(jié)約建房，將有限的資金用于提高房屋質(zhì)量安全和改善住房功能上來，注重保護(hù)和體現(xiàn)地方特色與農(nóng)村風(fēng)貌，防止對農(nóng)村自然風(fēng)貌的建設(shè)性破壞，這對我們村鎮(zhèn)工程建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。
吳慧娟要求，各地要組織開展村鎮(zhèn)建筑抗震防災(zāi)、質(zhì)量安全技術(shù)措施研究，編制簡便易行的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集、施工技術(shù)方法及建筑知識常識手冊等，通過宣傳、培訓(xùn)和開展技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)活動，提高農(nóng)民對建筑抗震防災(zāi)、建筑質(zhì)量安全和建筑節(jié)能重要性的認(rèn)識。同時搞好村鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，為農(nóng)民提供科學(xué)合理的建房方案，引導(dǎo)農(nóng)民按著新時期村鎮(zhèn)發(fā)展和“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”要求，將有限的資金用于提高房屋質(zhì)量安全和改善住房功能上來，體現(xiàn)地域特色，切實保護(hù)農(nóng)村自然風(fēng)貌。
執(zhí)法監(jiān)管要嚴(yán)格
強化限額以上村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管力度，村鎮(zhèn)建設(shè)工程將分類別、有步驟地納入到政府監(jiān)管范圍
吳慧娟要求，對限額以上工程要嚴(yán)格執(zhí)法，加強監(jiān)督，切實將村鎮(zhèn)建設(shè)工程分類別、有步驟地納入到政府監(jiān)管范圍。各級建設(shè)主管部門要根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，針對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的盲點和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，進(jìn)一步建立健全村鎮(zhèn)工程建設(shè)的質(zhì)量安全巡查管理制度，落實監(jiān)管責(zé)任。同時，要強化對限額以上村鎮(zhèn)建設(shè)工程，特別是要加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的建設(shè)工程執(zhí)法力度，有效避免建設(shè)、使用過程中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，保證人民生命和財產(chǎn)安全。同時，利用現(xiàn)有力量不斷向縣城城郊和集鎮(zhèn)延伸，逐步將納入到我們監(jiān)管的工作范圍。
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