近日，全國村鎮建設工程質量聯絡員第一次工作會議在安徽召開。會議提出了“完善法律法規，探索機制和體制，加強服務引導，嚴格執法監管”的村鎮建設工程質量安全管理工作思路。
在當前中央要求統籌城鄉發展、解決“三農”問題和建設社會主義新農村的新形勢下，如何將這一思路落到實處，做好村鎮建設工程質量安全工作，日前，建設部工程質量安全監督與行業發展司副司長吳慧娟就近階段的重點工作闡述了自己的看法。
吳慧娟說，村鎮建設工程質量安全工作是村鎮建設的重要內容之一。因此，當前研究做好村鎮建設工程質量安全工作對落實科學發展觀，推進城鎮化健康發展，構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村具有重要意義。按照部領導的指示和工作分工，近期，我們將重點抓好如下工作。
法律法規需完善
力爭在修改《建筑法》中，納入村鎮建設工程質量安全管理的內容，從制度上保證村鎮建設工程質量安全
吳慧娟指出，村鎮建設工程質量安全監管工作是工程建設中的薄弱環節，在法律法規上也沒有覆蓋到。盡管十幾年來，制定了一些管理辦法，不少還是法規，但還遠遠不夠，尤其是我們過去的村鎮建設管理條例，與現行發展變化的情況不相符，對工程質量安全監管方面體現不多，急需修改調整。正在修改的《建筑法》，我們就提出把村鎮建設管理方面的內容納入，既不能用傳統鎮的概念指導，也不能用城市方法一概而論，不能簡單套用城市模式。各地在推進城鎮化進程中，要把村鎮建設工程的質量安全作為重點之一，修改完善已有的村鎮建設管理條例等法規、文件，推進村鎮建設工程質量安全的管理工作。
體制機制需創新
要對現有行政監管資源進行必要的整合，逐步設立村鎮建設工程質量安全巡查員
吳慧娟認為，要進一步做好村鎮工程質量安全監管工作，首先要改革理順監管體制和機制，不要簡單地將城市的管理方式向農村延伸，而是要適應城鄉協調發展的要求，積極探討建立符合實際的城鄉建設行政管理體制。
她要求，各級建設主管部門要根據當地經濟發展和建設規模的實際，對現有行政監管資源進行必要的整合，有條件的鄉鎮，要逐步設立村鎮建設工程質量安全巡查員，指導、監督鄉鎮建設工程的質量安全，充分發揮鄉鎮一級人民政府的監管作用。同時要注重發揮村民自治作用，建立行之有效的監管體制和機制，使村鎮建設工程質量安全工作落到實處。
服務引導需加強
通過有專業能力的單位和團體，重點服務和引導農民搞好住房建設
吳慧娟說，汪部長在《認真研究社會主義新農村建設問題》中提出，科學指導農民建房，防止盲目建設，為農民提供科學合理的建房選擇方案，引導節約建房，將有限的資金用于提高房屋質量安全和改善住房功能上來，注重保護和體現地方特色與農村風貌，防止對農村自然風貌的建設性破壞，這對我們村鎮工程建設具有重要的指導意義。
吳慧娟要求，各地要組織開展村鎮建筑抗震防災、質量安全技術措施研究，編制簡便易行的標準設計圖集、施工技術方法及建筑知識常識手冊等，通過宣傳、培訓和開展技術服務下鄉活動，提高農民對建筑抗震防災、建筑質量安全和建筑節能重要性的認識。同時搞好村鎮建設示范工程，為農民提供科學合理的建房方案，引導農民按著新時期村鎮發展和“節能、節地、節水、節材”要求，將有限的資金用于提高房屋質量安全和改善住房功能上來，體現地域特色，切實保護農村自然風貌。
執法監管要嚴格
強化限額以上村鎮建設工程監管力度，村鎮建設工程將分類別、有步驟地納入到政府監管范圍
吳慧娟要求，對限額以上工程要嚴格執法，加強監督，切實將村鎮建設工程分類別、有步驟地納入到政府監管范圍。各級建設主管部門要根據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》規定，針對村鎮建設工程質量安全監管的盲點和薄弱環節，結合本地區實際情況，進一步建立健全村鎮工程建設的質量安全巡查管理制度，落實監管責任。同時，要強化對限額以上村鎮建設工程，特別是要加大城鄉結合部、城中村的建設工程執法力度，有效避免建設、使用過程中發生重大質量安全事故，保證人民生命和財產安全。同時，利用現有力量不斷向縣城城郊和集鎮延伸，逐步將納入到我們監管的工作范圍。
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