能源問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。節(jié)能是緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，實現(xiàn)全面建設小康社會目標和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是一項長期的戰(zhàn)略任務，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。
《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》明確提出，到“十一五”期末，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的節(jié)能法規(guī)和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成市場主體自覺節(jié)能的機制。
專家強調(diào)指出，實現(xiàn)“十一五”
節(jié)能降耗目標，必須有綜合配套的政策措施給予保障。
首先，要堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針。從國情出發(fā)，樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，從戰(zhàn)略和全局高度充分認識能源對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用和約束作用，把節(jié)能作為能源發(fā)展戰(zhàn)略和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，長期堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針，推動全社會節(jié)能。節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策中。各地區(qū)都要結合本地區(qū)實際制定節(jié)能中長期規(guī)劃；建設項目的項目建議書、可行性研究報告應強化節(jié)能篇的論證和評估；要在推進結構調(diào)整和技術進步中體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先；要在國家財政、稅收、金融和價格政策中支持節(jié)能。
其次，要制定和實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進節(jié)能的能源和環(huán)境政策。《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出，煤炭應主要用于發(fā)電；石油應主要用于交通運輸、化工原料和現(xiàn)階段無法替代的用油領域；城市大氣污染治理應以改造后達標排放和污染物總量控制為原則，城市燃料構成要從實際出發(fā)，不宜硬性規(guī)定燃煤鍋爐必須改燃油鍋爐，以控制和減少盲目“棄煤改油”帶來燃料油需求量的增加。
第三，要制定和實施促進結構調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構，是建立節(jié)能型工業(yè)、節(jié)能型社會的重要途徑。要研究制定促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮服務業(yè)引導資金的作用，從體制、政策、機制、投入等方面采取有力措施，加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展勞動密集型服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。鼓勵發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。
第四，要制定和實施強化節(jié)能的激勵政策。制定《節(jié)能設備(產(chǎn)品)目錄》，重點是終端用能設備，包括高效電動機、風機、水泵、變壓器、家用電器、照明產(chǎn)品及建筑節(jié)能產(chǎn)品等，對生產(chǎn)或使用《目錄》所列節(jié)能產(chǎn)品實行鼓勵政策；將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄。國家對一些重大節(jié)能工程項目和重大節(jié)能技術開發(fā)、示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持。政府節(jié)能管理、政府機構節(jié)能改造等所需費用，納入同級財政預算。深化能源價格改革，逐步理順不同能源品種的價格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價格激勵機制。建立和完善峰谷、豐枯電價和可中斷電價補償制度，對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實行差別電價，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導用戶合理用電，節(jié)約用電。研究鼓勵發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策，擇機實施燃油稅改革方案。
第五，要加大依法實施節(jié)能管理的力度。加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī)、標準相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系，依法強化監(jiān)督管理。一是研究完善節(jié)約能源的相關法律，抓緊制定《節(jié)約用電管理辦法》、《節(jié)約石油管理辦法》、《能源效率標識管理辦法》、《建筑節(jié)能管理辦法》等配套法規(guī)、規(guī)章。二是制定和實施強制性、超前性能效標準。三是建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制。
第六，要加快節(jié)能技術開發(fā)、示范和推廣。組織對共性、關鍵和前沿節(jié)能技術的科研開發(fā)，實施重大節(jié)能示范工程，促進節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
引進國外先進的節(jié)能技術，并消化吸收。組織先進、成熟節(jié)能新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用，同時組織開展原材料、水等載能體的節(jié)約和替代技術的開發(fā)和推廣應用。重點推廣列入《節(jié)能設備(產(chǎn)品)目錄》的終端用能設備(產(chǎn)品)。要制定節(jié)能技術開發(fā)、示范和推廣計劃，明確階段目標、重點支持政策，分步組織實施。建立節(jié)能共性技術和通用設備科研基地(平臺)。地方各級人民政府要采取積極措施，加大資金投入，加強節(jié)能技術開發(fā)、示范和推廣應用。
第七，要推行以市場機制為基礎的節(jié)能新機制。一是建立節(jié)能信息發(fā)布制度。二是推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理。三是大力推動節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標識管理制度的實施，運用市場機制，引導用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品。四是推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術推廣的市場障礙，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。五是建立節(jié)能投資擔保機制，促進節(jié)能技術服務體系的發(fā)展。六是推行節(jié)能自愿協(xié)議，即耗能用戶或行業(yè)協(xié)會與政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。
第八，要加強重點用能單位節(jié)能管理。落實《重點用能單位節(jié)能管理辦法》和《節(jié)約用電管理辦法》，加強對年耗能1萬噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督。組織對重點用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設備、工藝系統(tǒng)的檢測，定期公布重點用能單位名單、重點用能單位能源利用狀況及與國內(nèi)外同類企業(yè)先進水平的比較情況，做好對重點用能單位節(jié)能管理人員的培訓。重點用能單位應設立能源管理崗位。
同時，節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，需要有關部門的協(xié)調(diào)配合、共同推動，要加強組織領導，政府機構要帶頭節(jié)能。還要廣泛、深入、持久地開展節(jié)能宣傳，不斷提高全民資源憂患意識和節(jié)約意識；將節(jié)能納入中小學教育、高等教育、職業(yè)教育和技術培訓體系；通過形式多樣的宣傳教育活動，動員社會各界廣泛參與，使節(jié)能成為全體公民的自覺行動。
