2006年是“十一五”開(kāi)局之年，年初全國(guó)人大審議的政府工作報(bào)告和“十一五”規(guī)劃綱要中第一次將萬(wàn)元GDP的節(jié)能降耗與全國(guó)主要污染物排放總量削減作為兩項(xiàng)約束型指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃。綱要明確提出，要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，到2010年，我國(guó)單位GDP能耗比2005年降低20%左右，其中，2006年單位GDP能耗降低4%左右。
官方的最新數(shù)據(jù)還沒(méi)有公布，但一份來(lái)自全國(guó)政協(xié)調(diào)研組最近完成的調(diào)研報(bào)告結(jié)果顯示，2006年我國(guó)單位GDP能耗指標(biāo)下降4%的目標(biāo)難以完成。
就連主管部門(mén)的態(tài)度也明顯不樂(lè)觀。幾天前，在中關(guān)村科技園區(qū)十大新聞發(fā)布暨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人韓永文坦承，預(yù)計(jì)全年單位GDP能耗數(shù)字會(huì)下降，但4%恐難實(shí)現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，2006年上半年，我國(guó)單位GDP能耗不僅沒(méi)有下降，相反同比上升了0.8%，且其增幅超過(guò)了同期的GDP水平。能耗增長(zhǎng)主要表現(xiàn)在鋼鐵、煤炭、石油、電力等行業(yè)。盡管前三季度單位GDP能耗下降了0.5%，且這是近3年來(lái)單位GDP能耗首次出現(xiàn)下降，但為之歡欣者寡。因?yàn)槟壳皢挝籊DP能耗僅呈現(xiàn)小幅下降的態(tài)勢(shì)，讓全年節(jié)能降耗的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
2006年同樣難以完成的，還有另一項(xiàng)限制性指標(biāo)污染物減排。按照年初制定的目標(biāo)，主要污染物排放要削減2%。2006年上半年，主要污染物排放總量不但沒(méi)有下降，反而上升了3%到4%，韓永文認(rèn)為，全年污染物減排指標(biāo)難以完成幾成定局。
盤(pán)點(diǎn)剛剛過(guò)去的一年不難發(fā)現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗4%的任務(wù)，政府主管部門(mén)從2006年年初就加大了節(jié)能降耗工作的安排和力度，有關(guān)節(jié)能降耗的新政頻頻推出，動(dòng)作不可謂不密集，手腕不可謂不強(qiáng)硬。尤其是2006年8月，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委等聯(lián)合公布《2006年上半年全國(guó)單位GDP能耗公報(bào)》之后，國(guó)務(wù)院迅速發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，強(qiáng)調(diào)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批核準(zhǔn)。即便如此，兩個(gè)限制性指標(biāo)顯然雙雙“難守”。
能耗年降4%目標(biāo)“失守”存在多方面的因素。此間專家指出，節(jié)能降耗是對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，而產(chǎn)業(yè)調(diào)整是需要一個(gè)過(guò)程的。目前最為棘手的是，投資增長(zhǎng)過(guò)快帶動(dòng)部分高耗能行業(yè)迅速擴(kuò)張，致使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，能耗低的第三產(chǎn)業(yè)增速仍慢于工業(yè)，而能耗高的重工業(yè)占工業(yè)的比重又有所上升。從工業(yè)增加值看，今年1－9月，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17．2％，其中重工業(yè)增長(zhǎng)18．2％，增速快于輕工業(yè)3．3個(gè)百分點(diǎn)。從高耗能行業(yè)發(fā)展和高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)看，前幾年大規(guī)模開(kāi)工的鋼鐵、有色、電力、化工、建材等高耗能項(xiàng)目，有相當(dāng)一部分于2006年建成投產(chǎn)。
此外，能源資源價(jià)格水平還不盡合理，節(jié)能降耗管理力量薄弱、政策措施見(jiàn)效慢，各種政策支撐條件如有關(guān)節(jié)能降耗的目標(biāo)考核方式、指標(biāo)體系等很多基礎(chǔ)工作還不到位，節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用滯后等，都是2006年能耗目標(biāo)難以完成的重要原因。
各地也在為節(jié)能降耗工作而努力。自2006年年初中央提出GDP降耗目標(biāo)以來(lái)，各地紛紛行動(dòng)起來(lái)，許多地方重新調(diào)整了“十一五”規(guī)劃的節(jié)能工作重點(diǎn)，提出了本地區(qū)的“十一五”節(jié)能降耗的目標(biāo)，并進(jìn)一步分解到下級(jí)地方和行業(yè)。但不容忽視的是，相當(dāng)一部分地方對(duì)節(jié)能降耗工作的重視程度和高效落實(shí)的力度有待提高。
“如果沒(méi)有有力的措施，‘十一五’規(guī)劃還可能重復(fù)‘十五’計(jì)劃的情景，即所有的經(jīng)濟(jì)總量的指標(biāo)全面超額完成，而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的指標(biāo)有些卻會(huì)落空。”全國(guó)政協(xié)委員陳清泰在2006年全國(guó)兩會(huì)期間接受記者采訪時(shí)不無(wú)擔(dān)心的話言猶在耳。
一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，盡管?chē)?guó)家將節(jié)能降耗工作放在一個(gè)前所未有的高度，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上提出的八大任務(wù)中，節(jié)能降耗甚至被排在了第四位，國(guó)家發(fā)改委三番五次申明單位GDP能耗指標(biāo)是具有法律效力的約束性指標(biāo)，但事實(shí)是，傳統(tǒng)政績(jī)考核方式畢竟沒(méi)有從根本上發(fā)生改變。從數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)工業(yè)能耗占全社會(huì)能耗的70%，不管是企業(yè)還是各地政府，上項(xiàng)目、鋪攤子可使政績(jī)立顯，沒(méi)完成節(jié)能降耗指標(biāo)則痛癢不大。此等狀況下，如果各地依然按GDP論英雄，最終的結(jié)果很可能是不管節(jié)能降耗還是污染物減排指標(biāo)，最終都無(wú)法跟GDP抗衡。
一個(gè)新動(dòng)向是，為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保證“十一五”期間經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，各地已陸續(xù)開(kāi)始調(diào)低GDP指標(biāo)，但同時(shí)卻調(diào)高了降耗指標(biāo)。比如，天津、河北已確定2007年降耗4.4%的指標(biāo)；山東確定2007年的萬(wàn)元ＧＤＰ能耗下降指標(biāo)為4.5％；云南、浙江、青海、北京等均于近日將已確立的單位降耗指標(biāo)進(jìn)行上調(diào)。此動(dòng)向不僅彰顯出各地對(duì)節(jié)能降耗工作更為務(wù)實(shí)，也充分說(shuō)明此項(xiàng)工作的艱巨程度。
但人們依然對(duì)未來(lái)充滿信心。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和全國(guó)節(jié)能工作會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)已初步建立了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，這些政策的積極效應(yīng)有可能在2007年開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。
另一個(gè)引人關(guān)注的信號(hào)是，國(guó)家開(kāi)始積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司起草的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方案——《關(guān)于深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》，近日已獲得發(fā)改委主任辦公會(huì)議的原則通過(guò)。此方案旨在從能源定價(jià)機(jī)制入手，從根本上改變目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高耗能現(xiàn)象。
這還不夠。專家指出，從目前看，現(xiàn)有的措施還不足以保障實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，需要各級(jí)政府積極主動(dòng)開(kāi)創(chuàng)新的政策和組織措施，包括投融資、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃、房地產(chǎn)政策、消費(fèi)政策等都要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，要完善節(jié)能法律法規(guī)，為節(jié)能降耗提供法律保障。
2006年12月25日，胡錦濤總書(shū)記在主持中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，全黨全社會(huì)都必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好節(jié)約能源資源工作。
顯然，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的2007年，以節(jié)能降耗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，將會(huì)被擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。
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