2011年11月24日，工信部和中國社科院工業經濟研究所共同發布《2011年中國工業經濟運行秋季報告》。報告指出，今年前三季度，單位國內生產總值能耗同比僅下降1.6%，規模以上單位增加值能耗離全年下降4%的目標還有很大差距，污染物減排任務完成也不理想。明年節能減排力度將進一步加大，據稱，首要措施是將對能源消費增長偏快的高耗能、高排放行業進行控制。
根據上述報告，按照行業劃分，原材料、有色金屬、石化等行業高耗能、高排放產業集中度高，資源環境約束將進一步強化、節能減排壓力繼續加大。
節能減排形勢嚴峻，工信部在11月10日召開的全國工業系統節能減排工作電視電話會議上已經傳達了這條信息。工信部部長苗圩指出，“十二五”我國仍處于工業化加速發展的重要階段，能源資源和環境約束更趨強化，工業轉型升級和綠色發展的任務十分繁重：一是加快轉變發展方式對工業節能減排提出了更高要求;二是抓好工業節能減排是實現工業轉型升級的重要任務;三是應對全球氣候變化，提升產業競爭力，工業節能減排面臨更大壓力;四是完成全國節能目標，工業節能的任務比“十一五”更重。
根據“十二五”國家節能減排的目標任務，苗圩強調，工業領域“十二五”主要節能減排奮斗目標是：2015年單位工業增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別比“十一五”末降低20%左右、20%以上和30%，工業COD、二氧化硫排放總量減少10%，工業氨氮、氮氧化物排放總量減少15%，工業固廢綜合利用率提高到72%左右。
結構性問題拖節能減排后腿
上述工信部新近發布的報告在結尾強調，要把“調結構、轉方式”作為明年工業經濟運行的主旋律。節能減排既是經濟可持續發展的客觀要求，同時還是我國為積極應對全球氣候變化對國際社會做出承諾的主觀要求。國家發改委副主任解振華11月22日在《中國應對氣候變化的政策與行動(2011)》白皮書(以下簡稱《應對氣候變化》白皮書)新聞發布會上也公開承認，實現“十二五”節能減排和控制溫室氣體排放的目標并非輕而易舉。“比如今年是‘十二五’的第一年，第一季度單位GDP能耗只降低了0.8%，前三個季度為1.6%，距離今年要完成3%—3.5%的任務還有相當大的差距。”
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