中國是世界生產制造業(yè)大國，具有13億人口，毋庸置疑，也是世界碳排放大國。但從人均排放來看，仍大大低于主要發(fā)達國家。
英國風險評估公司楓園(Maplecroft)2009年底公布的能源使用二氧化碳排放指數顯示，美國年人均排放二氧化碳19.58噸，澳大利亞20.58噸，而中國為4.6噸，不及四分之一;從人均歷史累計碳排放量看，英國、美國人均1100噸，而中國人均66噸，只是英美等國的二十分之一。
中國充分認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮經濟發(fā)展和生態(tài)建設、國內與國際、當前與長遠，制定并實施應對氣候變化國家方案，采取了一系列應對氣候變化的政策和措施。中國把應對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設創(chuàng)新型國家結合起來，以發(fā)展經濟為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結構、加強生態(tài)保護和建設為重點，以科技進步為支撐，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高適應氣候變化能力。自1992年以來，中國從提高能源利用率、發(fā)展清潔能源、開展植樹造林、控制人口增長、積極參與國際合作等方面入手，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻。
2010年，中國可再生能源占一次性能源的比重已經達到10%。其中，水電裝機容量居世界第一;太陽能熱水器集熱面積，太陽能光伏發(fā)電累計容量，均居世界第一;中國人工造林面積居世界第一;風力發(fā)電裝機容量居世界第四;中國農村3000多萬戶用上了沼氣。加之依法關停數千家小火電機組、淘汰落后煉鐵、煉鋼、水泥、煤炭、石化和紡織產能，以實現(xiàn)“十一五”(2006—2010)中國全國二氧化碳排放比2005年下降了20%。可以節(jié)省6.2億噸標準煤，相當于少排放15億噸二氧化碳。
中國政府在哥本哈根氣候峰會召開之前宣布了控制溫室氣體排放的行動目標，即到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源比重達到15%，增加4000萬公頃森林面積、森林蓄積量增加13億立方米的指標，并公布了行動方案。此舉受到國際輿論的廣泛好評。
中國政府向國際社會做出了鄭重承諾，并將控制溫室氣體排放的行動目標作為約束性指標，納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。從2005—2020年剛好是三個五年規(guī)劃的時期，即“十一五”到“十三五”。在每個五年中根據具體的國情以及長期的戰(zhàn)略制定出恰當的發(fā)展目標，從而通過這三個五年規(guī)劃的努力，實現(xiàn)長期綠色發(fā)展戰(zhàn)略的2020年“分步走”中期目標。這就是中國五年規(guī)劃發(fā)展哲學與綠色發(fā)展戰(zhàn)略的完美結合。
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