《聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)》第17次締約方大會(huì)(COP17)暨《京都議定書》第7次締約方大會(huì)(CMP7)將于11月28日至12月9日在南非德班召開。
盡管各方對德班大會(huì)寄予厚望，但經(jīng)過曼谷、波恩、巴拿馬三次預(yù)備會(huì)議的艱難談判，各方在關(guān)鍵問題上至今仍未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。德班大會(huì)能走多遠(yuǎn)，會(huì)議能否達(dá)到預(yù)期主要取決于兩個(gè)關(guān)鍵問題：
第一，《京都議定書》第二承諾期是存是廢?《議定書》以何種形式延續(xù)?這是當(dāng)前全球氣候談判的主要焦點(diǎn)。
作為目前氣候談判中惟一具有強(qiáng)制減排約束力的法律協(xié)議，《議定書》第一承諾期將于2012年底到期，德班大會(huì)將是達(dá)成第二承諾期有關(guān)國際法律協(xié)議的最后機(jī)會(huì)。剛剛結(jié)束的“基礎(chǔ)四國”第9次氣候變化部長級會(huì)議發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中強(qiáng)調(diào)：《京都議定書》是聯(lián)合國氣候變化談判的基石，明確第二承諾期是德班會(huì)議的優(yōu)先任務(wù)。
廣大發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家對全球氣候變化負(fù)有歷史責(zé)任，應(yīng)該承擔(dān)大幅量化減排義務(wù)，并且有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，要求附件1國家無任何附加條件地續(xù)簽第二承諾期，并做出更高的減排承諾，且第一、第二期之間無空檔。
但到目前為止，沒有一個(gè)附件1國家明確表示加入第二承諾期。日本、加拿大和俄羅斯已明確表明不會(huì)有第二期承諾。歐盟及其他一些傘形國家沒有明確拒絕，但卻以美國和新興大國也要承擔(dān)強(qiáng)制性減排目標(biāo)為前提條件。澳大利亞和挪威在巴拿馬會(huì)議上提交建議書，要求在2015年達(dá)成新協(xié)議，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都應(yīng)做出減排承諾。
因此，雖然發(fā)展中國家、聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)和眾多NGO組織都敦促發(fā)達(dá)國家在德班簽署第二期承諾，但鑒于附件1國家與發(fā)展中國家間的巨大分歧，特別是美國不可能做出與附件1國家可比的大幅減排承諾，德班大會(huì)就第二承諾期達(dá)成協(xié)議的可能性微乎其微。這意味著《議定書》將可能出現(xiàn)兩種命運(yùn)。一是沒有第二承諾期，《京都議定書》壽終正寢。二是有第二承諾期，但不是從2013年開始，而是從2015年甚至更遠(yuǎn)的時(shí)間，其實(shí)質(zhì)是保留《議定書》的法律地位，但將具體談判延后。
第一種情況無論對哪一方都是巨大損失。廢止《議定書》意味著否認(rèn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，意味著否認(rèn)現(xiàn)有的雙軌制談判，意味著與此相聯(lián)的現(xiàn)有碳排放交易等市場工具無法繼續(xù)運(yùn)行。對發(fā)展中國家而言，無異于喪失了與發(fā)達(dá)國家談判的主陣地;對發(fā)達(dá)國家而言，也是其長期領(lǐng)導(dǎo)的全球氣候變化談判的巨大倒退，將不可避免地遭受道義上的譴責(zé)。
深入專題了解：2011南非德班氣候變化大會(huì)
