針對“十二五”時(shí)期我國將面臨的嚴(yán)峻節(jié)能減排形勢，國務(wù)院日前印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下稱《工作方案》)，從總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施等方面對于完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行了全面部署。中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究室副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士朱彤告訴記者，“十二五”期間節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域依然是工業(yè)領(lǐng)域，為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，關(guān)鍵和核心在于構(gòu)建和完善使節(jié)能減排的市場機(jī)制發(fā)生作用的制度環(huán)境，其中包括節(jié)能減排工作的行政問責(zé)制。
記者：從環(huán)保部對今年1月至4月全國主要污染物減排情況的調(diào)研來看，節(jié)能減排形勢并不樂觀。您如何評估當(dāng)前及今后的節(jié)能減排形勢？今后節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域是什么？
朱彤：我國處于工業(yè)化中期階段，如果主要依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式不改變，高耗能行業(yè)增長速度在一個(gè)時(shí)期內(nèi)不可能降下來。從節(jié)能減排的角度看，對高耗能行業(yè)而言，“十二五”期間所能做且可以期望有所推進(jìn)的，不是降低高耗能行業(yè)的增長速度，而是進(jìn)一步加快高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，通過生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)水平的提升來達(dá)到提高高耗能行業(yè)能源利用效率，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。
“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨，原因主要不在于高耗能行業(yè)的增長，因?yàn)樾略龅漠a(chǎn)能通常是“先進(jìn)的生產(chǎn)力”。之所以說淘汰落后產(chǎn)能工作推進(jìn)難度更大，是因?yàn)樵诂F(xiàn)有的推進(jìn)機(jī)制和政策框架下，容易淘汰的“十一五”期間基本都淘汰差不多了。“十二五”進(jìn)一步推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作必然會(huì)涉及到一些復(fù)雜的利益問題。比如，民營企業(yè)、甚至地方國企中的從規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)被歸為“落后”而需要淘汰的產(chǎn)能，如果依然有較好盈利空間，淘汰了是否應(yīng)該給予補(bǔ)償以及如何補(bǔ)償。同時(shí)，這也反映出了另一個(gè)問題：隨著淘汰落后產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，其邊際收益是遞減的，因此行為主體的動(dòng)力也是衰減的。而且，從“十一五”時(shí)期節(jié)能減排的實(shí)踐看，推進(jìn)節(jié)能減排主要依靠的是非市場手段，包括政府行政命令、檢查、考核手段等。隨著“十二五”時(shí)期推進(jìn)難度加大，這些非市場手段的威懾力和效力也隨之遞減。因此，“十二五”時(shí)期的節(jié)能減排形勢的確不容樂觀。
“十二五”節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域依然是工業(yè)領(lǐng)域，但不應(yīng)僅僅盯住高耗能行業(yè)，通過工藝和技術(shù)提升節(jié)能恐怕還是主要方式。
記者：您認(rèn)為《工作方案》中提出的具體舉措哪些更具有可操作性？節(jié)能減排常態(tài)化將帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
朱彤：如果以政府為主導(dǎo)，以行政方式為主要手段推進(jìn)節(jié)能減排的格局沒有發(fā)生根本變化，“拉閘限電”一類的“節(jié)能減排”方式就不會(huì)消除，并且類似行為還會(huì)發(fā)生。從公開信息看，“十一五”期間好像沒有地方官員因沒有完成節(jié)能減排，或者通過“拉閘限電”等方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而受到處分。也就是說，市場手段沒有跟上，或者沒有辦法發(fā)揮作用，而行政手段則因?qū)己说墓賳T約束軟化而影響效果。
[1] [2] 下一頁
|
