“十一五”末，滁州部分縣（市、區(qū)）節(jié)能減排工作的被動(dòng)局面一度讓滁州蒙羞——為了完成節(jié)能減排任務(wù)，全椒等地的“拉閘限電”之舉讓當(dāng)?shù)鼐用瘛耙灰够氐桨耸甏薄?011年6月22日，省政府與滁州市政府簽訂《節(jié)能和碳強(qiáng)度目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，確定我市“十二五”萬(wàn)元GDP能耗下降16%，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量下降17%。隨著節(jié)約能源漸成社會(huì)主流，滁州也下定決心，以強(qiáng)力措施，對(duì)節(jié)能減碳不達(dá)標(biāo)的部門和企業(yè)進(jìn)行“一票否決”。換句話說(shuō)，只要節(jié)能減碳目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)，部門和企業(yè)當(dāng)年所有成績(jī)都將變?yōu)椤傲恪薄?/P>
節(jié)能“危機(jī)”
“十一五”時(shí)期，國(guó)家首次將節(jié)能減排目標(biāo)列為約束性指標(biāo)，對(duì)地方政府進(jìn)行考核。五年時(shí)間里，這一指標(biāo)均以萬(wàn)元GDP能耗為準(zhǔn)繩，對(duì)地方部門和企業(yè)節(jié)能狀況進(jìn)行考量。而“十一五”末，國(guó)家突然將“準(zhǔn)繩”變?yōu)閷?duì)耗電量進(jìn)行評(píng)估，這使得許多地方政府不得不采取“拉閘限電”，以完成約束性指標(biāo)。滁州，也不例外。
眼下，國(guó)家對(duì)地方政府節(jié)能的考核正變得更為嚴(yán)厲——這一次，除了對(duì)萬(wàn)元GDP能耗進(jìn)行考核外，國(guó)家還加入了碳排放強(qiáng)度指標(biāo)。并且，明確提出節(jié)能考核的結(jié)果，作為對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。在省政府加壓下，“十二五”時(shí)期，滁州在能耗、電耗、碳排放指標(biāo)約束下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將面臨著的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
應(yīng)對(duì)之舉
“十一五”時(shí)期，滁州以年均7%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)，支持了年均12.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。五年時(shí)間里，全市萬(wàn)元GDP能耗實(shí)際下降了20.8%。驕人成績(jī)的背后，卻掩藏著巨大的危機(jī)——由于過(guò)去的數(shù)年里，滁州發(fā)展不夠，能耗基數(shù)低，使得本地節(jié)能的潛力和空間越來(lái)越小。而眼下，滁州又需要以快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭拉動(dòng)社會(huì)發(fā)展，GDP增長(zhǎng)與能源需求總量的矛盾日益加劇。
基于此，滁州高規(guī)格成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各分管副市長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市節(jié)能及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要求將節(jié)能指標(biāo)落實(shí)到行業(yè)部門、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決”。隨后，滁州的節(jié)能工作方案和預(yù)警調(diào)控方案相繼出臺(tái)。在高規(guī)格和高標(biāo)準(zhǔn)的約束下，滁州市開(kāi)始穩(wěn)住陣腳，確保“十二五”及2011年節(jié)能任務(wù)的順利完成。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路“轉(zhuǎn)變”
根據(jù)市經(jīng)信委（國(guó)資委）統(tǒng)計(jì)，2011年上半年，滁州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量165.86萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)19.6%，能耗增量27.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)能耗增量的76.5%，拉動(dòng)全社會(huì)用能增長(zhǎng)11.7個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，“十二五”時(shí)期，滁州工業(yè)節(jié)能形勢(shì)變得十分嚴(yán)峻，節(jié)能任務(wù)也十分艱巨。對(duì)此，滁州開(kāi)始轉(zhuǎn)變思路，謀求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
這有例可證——上半年，滁州淘汰落后水泥產(chǎn)能100萬(wàn)噸，并著手淘汰其他落后產(chǎn)能。此外，下一步，滁州將緊抓節(jié)能技術(shù)改造，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好一批節(jié)能重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，以技術(shù)創(chuàng)新為依托，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
“監(jiān)管”高耗能企業(yè)
由于高耗能工業(yè)企業(yè)成為滁州“十二五”節(jié)能工作的最大難點(diǎn)，來(lái)自市發(fā)改委的消息顯示，滁州市將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)年綜合能耗過(guò)高的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)度。具體為，年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能企業(yè)將全部被納入監(jiān)測(cè)范圍；年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能企業(yè)將被重點(diǎn)監(jiān)控；年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能企業(yè)將被重點(diǎn)治理；年綜合能耗10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)將被重點(diǎn)調(diào)控。
同時(shí)，市發(fā)改委方面透露，將嚴(yán)格按照市政府相關(guān)文件要求，適時(shí)啟動(dòng)節(jié)能預(yù)警調(diào)控方案，采取措施對(duì)監(jiān)管目標(biāo)加以調(diào)控。此外，對(duì)當(dāng)?shù)谿DP貢獻(xiàn)小而能耗過(guò)高的企業(yè)，將面臨著勒令停產(chǎn)整治的命運(yùn)。
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