青島市相關(guān)部門經(jīng)過幾年的摸索與實踐，在供熱體制改革方面實現(xiàn)了幾點(diǎn)創(chuàng)新：首先是體制創(chuàng)新。引入直接為用戶服務(wù)的能源服務(wù)公司，采用符合我國國情的系統(tǒng)解決方案。能源服務(wù)公司在小區(qū)的熱力入口處安裝熱量總表，并負(fù)責(zé)某一區(qū)域或小區(qū)熱力管網(wǎng)的日常運(yùn)行與維護(hù)及用戶的用熱費(fèi)用征收等工作，服務(wù)公司與熱力公司按照熱計量數(shù)進(jìn)行熱費(fèi)用的結(jié)算。這一機(jī)制使得熱力公司可以通過提高鍋爐和熱網(wǎng)的效率來提高能源的利用率，同時由于終端用戶由居民轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉捶⻊?wù)公司，該區(qū)域熱力公司收費(fèi)率達(dá)到100%。第二是管理創(chuàng)新。能源服務(wù)公司以熱力入口熱計量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照每個用戶的使用面積熱費(fèi)（占30％），加上用戶的熱分配表讀數(shù)并考慮用戶的位置朝向等因素（占70％），同時再適當(dāng)?shù)赜嬋肽茉捶⻊?wù)公司運(yùn)行成本和利潤，向用戶收取費(fèi)用。在該體制下，能源服務(wù)公司今后還可以和用戶簽訂系統(tǒng)改造、甚至外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫改造合同。由能源服務(wù)公司出資，用戶只需從每年節(jié)省的熱費(fèi)中償還即可。此舉為既有建筑外墻圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫改造提供了新思路。
應(yīng)該說明的是，青島節(jié)能試點(diǎn)的模式還略顯粗糙。如計算口徑方面，由于沒有相關(guān)的計算基礎(chǔ)，目前采用的還是一種簡單的比較方法。如果進(jìn)一步精算，還應(yīng)將管理運(yùn)行中的各種成本進(jìn)一步細(xì)化加權(quán)。如果能源服務(wù)公司的生存機(jī)制能夠得到政策層面的保障，上下游的熱價能夠確定的話，則應(yīng)在全面比較分析的基礎(chǔ)上，更加客觀地計算運(yùn)行成本，進(jìn)而得出更為精確的節(jié)能數(shù)據(jù)。
我國節(jié)能市場短板存在問題及建議
供熱分戶計量收費(fèi)政策尚未出臺。由于國內(nèi)普遍實施的是包費(fèi)制的按面積收費(fèi)政策，在能源服務(wù)公司管理的分戶計量試點(diǎn)中，只能采用少用少交費(fèi)的鼓勵方式。對于個別不愿安裝熱分配表的多用熱能的“釘子戶”，也只能按照面積收費(fèi)，缺乏有效的制約機(jī)制和手段。因此，分戶計量事業(yè)亟需相關(guān)的法規(guī)來規(guī)范界定。
計量修正方案沒有得到權(quán)威部門認(rèn)可。在試點(diǎn)過程中，試點(diǎn)用戶對如何進(jìn)行計量修正提出諸多疑問，盡管試點(diǎn)單位采納了眾多專家的意見和建議，但尚缺乏權(quán)威部門的認(rèn)定。
缺乏對能源管理公司的支持與管理。能源服務(wù)公司每年都要投入人力物力進(jìn)行供熱分戶計量工作，由于試點(diǎn)示范區(qū)域的計量用戶較少，能源服務(wù)公司尚可自行承擔(dān)，但若進(jìn)行長期、大量的計量收費(fèi)改革，則必須明確回報的問題。對能源服務(wù)公司的回報，既包含躉買熱價問題，也包括服務(wù)費(fèi)收取認(rèn)定問題，需有關(guān)部門共同制定政策措施加以鼓勵扶植。
針對相關(guān)問題，業(yè)內(nèi)專家提出，第一，大力推廣專業(yè)化能源服務(wù)機(jī)構(gòu)是供熱改革成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從歐洲數(shù)十年的實踐來看，專業(yè)化能源服務(wù)公司在推進(jìn)建筑節(jié)能方面發(fā)揮了不可替代的積極作用，從青島市的試點(diǎn)也可以看出，引入能源服務(wù)公司，不但可以解決供熱體制改革中計量收費(fèi)的難題，還可以在建筑節(jié)能改造中進(jìn)行有益的探索。如果對該模式從政策上加以引導(dǎo)，建立大規(guī)模的推廣和應(yīng)用體系，將對熱改的成功起到關(guān)鍵作用。第二，建立能源服務(wù)公司進(jìn)入、生存并發(fā)展的法律和體制基礎(chǔ)。供熱計量收費(fèi)涉及到一整套復(fù)雜的系統(tǒng)，包括供熱體制、熱價、分?jǐn)偙壤⑿拚禂?shù)、供熱系統(tǒng)、墻體保溫、籌資渠道、能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建立等。青島紳田雖然在一定區(qū)域取得了一些效果，但要將這種模式在全國復(fù)制、推廣，還需從法律上和體制層面夯實。第三，應(yīng)給予能源服務(wù)公司相關(guān)的政策支持。能源服務(wù)公司作為一種新生事物，承擔(dān)著技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的重任，政府主管部門應(yīng)適時研究制定推出相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，用以支撐能源服務(wù)公司對節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣、對節(jié)能工程的示范及能力建設(shè)等。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)建筑供暖用能占建筑總用能的比例高達(dá)50%以上，成為建筑節(jié)能的重中之重。有關(guān)規(guī)劃顯示，我國“十二五”期間要完成北方既有建筑節(jié)能改造4億平方米以上，完成老舊住宅節(jié)能改造任務(wù)的35%，力爭到2020年完成12億平方米的節(jié)能改造目標(biāo)，節(jié)能路上可謂“任重道遠(yuǎn)”。據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已開始全面推廣供熱計量收費(fèi)系統(tǒng)。有業(yè)內(nèi)專家樂觀地預(yù)計，“十二五”期間即將實施的節(jié)能改造等技改項目數(shù)目可觀，這些項目均可通過商業(yè)性的EMC來實施。
上一頁 [1] [2]
|
