3月8日歐盟通過(guò)決議，確定于明年1月1日起將航空業(yè)納入歐盟現(xiàn)有的碳排放交易機(jī)制，這意味著在歐洲機(jī)場(chǎng)起降的航班都將包括在內(nèi)。據(jù)計(jì)算，中國(guó)民航業(yè)將在2012年為此起碼支付8億元人民幣。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(下稱(chēng)“中航協(xié)”)向歐盟提交了一份“嚴(yán)正聲明”，“嚴(yán)正聲明”中明確指出“制度設(shè)計(jì)存在重大缺陷，條例內(nèi)容違反國(guó)際法基本原則。中航協(xié)再次對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)”，“如歐盟ETS不顧反對(duì)強(qiáng)制推行，中航協(xié)將敦促本國(guó)政府采取相對(duì)應(yīng)的措施，以維護(hù)中國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)在國(guó)際航空市場(chǎng)中的發(fā)展權(quán)益”。
歐盟將于明年1月1日起實(shí)行的航空業(yè)碳排放交易機(jī)制，規(guī)定了2012年航空業(yè)的碳排量不得超過(guò)2.12億噸，從2013年起不得超過(guò)2.08億噸。約4000家航空公司將加入歐盟排放交易體系(ETS)。歐盟規(guī)定，到2012年，飛經(jīng)歐盟的航空公司可免費(fèi)獲得的排放量比例為82%，其余排放量中的15%將由航空公司以拍賣(mài)的方式獲取，還有3%的排放量將被分配給“高速成長(zhǎng)中的航空公司以及行業(yè)后來(lái)者”。
3月25日，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魏振中親口向記者證實(shí)，中航協(xié)已代表國(guó)內(nèi)航空公司向歐盟提交了反對(duì)將中國(guó)航空業(yè)納入歐盟碳排放稅征收范圍的“嚴(yán)正聲明”，其中中國(guó)國(guó)際航空公司、中國(guó)東方航空公司和中國(guó)南方航空公司更是向國(guó)際航協(xié)交付了訴訟費(fèi)，正式對(duì)歐盟提起訴訟。已經(jīng)接到歐盟“正在研究，保持溝通”回復(fù)的魏振中坦言：“尚未明顯看到天平向中國(guó)傾斜。”據(jù)悉，除中國(guó)外，美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)及歐盟內(nèi)部一些航空公司也早已明確表示反對(duì)歐盟單邊收取“碳費(fèi)”的做法。其中，美國(guó)就此事已于去年年底向歐盟提起訴訟，終裁結(jié)果有望于今年5月公布。
據(jù)中國(guó)民航局節(jié)能減排辦公室介紹，按照歐盟碳排放的征收方法，中國(guó)民航業(yè)僅2012年一年將向歐盟支付約8億元，2020年超過(guò)30億元，9年累計(jì)支出約176億元。在執(zhí)行ETS后，一張從布魯塞爾到紐約的經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票價(jià)格上漲大約12歐元。一張國(guó)內(nèi)到歐盟國(guó)家的機(jī)票將增加200元左右的費(fèi)用。
目前中國(guó)民航業(yè)的二氧化碳減排主流方案有：一是機(jī)隊(duì)優(yōu)化，使用低油耗的新飛機(jī)；二是優(yōu)化航線(xiàn)；三是提高發(fā)動(dòng)機(jī)效率，但這些在短期內(nèi)均無(wú)法解決根本問(wèn)題。
魏振中認(rèn)為，歐盟單邊行動(dòng)同時(shí)違反了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則及有關(guān)規(guī)定。《芝加哥公約》和《京都議定書(shū)》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”條款是中方反對(duì)歐盟單邊征“碳稅”行為的主要立論點(diǎn)。“畢竟發(fā)展中國(guó)家的航空業(yè)有理由不與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展成熟的航空業(yè)承擔(dān)相同的減排責(zé)任。”魏振中說(shuō)。
魏振中再三強(qiáng)調(diào)，中國(guó)航空企業(yè)一定要做好兩手準(zhǔn)備：一方面要繼續(xù)通過(guò)政府、協(xié)會(huì)表達(dá)立場(chǎng)，爭(zhēng)取自身權(quán)益;另一方面也要做好歐盟執(zhí)行ETS的準(zhǔn)備。他說(shuō)：“我們正在敦促航空公司積極提交材料，爭(zhēng)取歐盟方面的免費(fèi)碳排放額。”
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