降低企業(yè)電力成本已成為國家推動實體經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，特別是在“大疫”之后，這項任務顯得尤為重要。2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司先后公布了具體舉措，包括非高耗能大工業(yè)企業(yè)、一般工商業(yè)企業(yè)電費水平降低5%和實施支持性兩部制電價政策等，總計優(yōu)惠額度超590億元。我們在為國家政策和電網(wǎng)公司舉措點贊的同時，非常有必要對企業(yè)電力成本有一個全面理解和認識，推動形成降低企業(yè)電力成本的全社會共識。
1、已有研究基礎
楊世興在《降低工業(yè)企業(yè)用電成本調(diào)研后的思考》中指出，企業(yè)用電成本是消耗電能所付出的各類固定成本和變動成本的總和，包括設備投入、設備折舊、設備運維費用、用電費用、功率因數(shù)考核和其他費用等。單位用電成本的高低，除了和電價水平有關，還與電力設備的配置、利用率，生產(chǎn)用電方式，能源管理效率等有重要關系，并指出電價和單位用電成本兩者不能劃等號。根據(jù)2018年3月重慶市能源局開展的“降低工業(yè)園區(qū)企業(yè)用電成本”調(diào)研，工業(yè)園區(qū)148家企業(yè)的用電成本在0.7~4.5元/千瓦時左右。
沈賢義、彭立斌在《降低企業(yè)電力成本可行性措施》中將電力成本分為三類：一是完全來自于公共電力基礎設施的成本（主要包括：基本電費、電度電費）；二是企業(yè)獲得電力成本（主要包括企業(yè)在電力固定資產(chǎn)上的相關成本與費用）；三是企業(yè)使用電力的成本包括運行維護相關成本和財務成本等。文章從發(fā)電、電網(wǎng)、政府、管理、金融等方面提出降低企業(yè)電力成本的措施。
2、對電力成本的深化認識
總結(jié)以上專家觀點，根據(jù)成本性質(zhì)和形式，筆者認為可以將企業(yè)電力成本進一步分為三類：
（1）第一類電力成本：用戶電費（向電網(wǎng)公司繳納的電費）
這部分電力成本是用戶在一個結(jié)算周期內(nèi)在電費發(fā)票或結(jié)算單上直接體現(xiàn)的電費支出，是用戶與相關電網(wǎng)公司按照確定的結(jié)算方式和價格，根據(jù)用戶電壓等級、負荷大小、用電量等因素所支付的電費。
1）電價構(gòu)成
圖1給出了銷售電價的構(gòu)成及成本傳導。銷售電價是電網(wǎng)企業(yè)向用戶銷售電能的價格，其組成如下：
銷售電價=購電電價+輸配電價+政府性基金及附加
其中，
購電電價是發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)或大用戶提供上網(wǎng)電量時的結(jié)算電價，又稱上網(wǎng)電價、電網(wǎng)購入電價。
輸配電價是電網(wǎng)企業(yè)在其經(jīng)營范圍內(nèi)為用戶提供輸配電服務的價格（增量配電網(wǎng)用戶的輸配電價由省級電網(wǎng)輸配電價和增量配電網(wǎng)配電價組成）。當用戶最大用電需求量或受電變壓器容量超過一定限值時，其輸配電價采用兩部制電價（基本電價和電量電價），否則，采用一部制電價（電量電價）。輸配電價是電網(wǎng)企業(yè)投資主要的回收途徑，一般含有線損和交叉補貼。
政府性基金及附加是向全體電力用戶分攤和電力行業(yè)發(fā)展相關外部成本。
圖1 銷售電價構(gòu)成及成本傳導關系
關于電價的知識，可參考閱讀：PPT丨電力行業(yè)電價全景圖
2）線損的影響
輸配電損耗，是在電網(wǎng)傳輸電能過程中的電能量損失，可以理解為電網(wǎng)購銷兩端電量差，通常在輸配電價表中體現(xiàn)為線損率。線損是有成本的，要由用戶分攤。通配電網(wǎng)中的電能損耗占系統(tǒng)總損耗的70%。造成線損的原因既與輸配電設備、電網(wǎng)拓撲結(jié)構(gòu)、運行方式等有關，又與管理有關（如電能表綜合誤差、抄表不同時、帶電設備絕緣不良、竊電等）。
供電量=用戶有效用電量/（1-線損率）
用戶有效用電量是由用戶端用電設備決定的，用戶電費結(jié)算是按照包含線損的供電量繳費。由公式可見，線損率高，用戶承擔的“無效能”電量，即線損電量越高，用戶的電費支出越高，電費負擔越重。
輸配電價定價時，通常會結(jié)合往年的情況，按照某一個定值（即定價線損率）考慮線損的影響。各地的定價線損率差異較大。圖2給出除西藏外各地定價線損率（數(shù)據(jù)來源：各地物價管理部門截至2019年7月的電價表，未查到浙江、黑龍江的定價線損率，陜西定價線損率采用的國網(wǎng)陜西營業(yè)區(qū)數(shù)據(jù)）、2018年實際線損率（數(shù)據(jù)來源：國家能源局，《2018年度全國電力價格情況監(jiān)管通報》）和兩者之間的比較（計算公式=2018年線損率/定價線損率-1）。
定價線損率中，河南、湖南、蒙東最高，超過8%；青海、寧夏最低，低于4%。按照1000億千瓦時的用電量計算，河南與寧夏定價線損率折算的線損電量相差40億千瓦時，對用戶而言是一筆龐大的“低效”支出。
從2018年實際情況看，除了貴州與河北北部，其他地方實際線損率均低于定價線損率，占比94%，其中，寧夏、蒙西、蒙東、新疆、福建、深圳、上海、廣東降低幅度超過20%，占比26%；降低幅度超過10%的地方占比52%。說明絕大部分地方定價線損率偏高，還有較大的降低空間。根據(jù)筆者調(diào)研的情況，配電網(wǎng)的線損管理一直是電網(wǎng)企業(yè)的重要工作和難點工作，有很大的改進和提升空間。同時，由于大量的用戶側(cè)配電資產(chǎn)長期游離于電力管理體制之外，也是造成線損大的重要原因。
表1 各地定價線損率、2018年實際線損率情況（%）
3）基金和附加、交叉補貼客觀的說，在2018、2019年兩輪的降低一般工商業(yè)電價任務中，政府性基金和附加從最初度電平均7分錢左右降到現(xiàn)在的4.4分錢左右，有效保障了降電價任務的完成，充分體現(xiàn)了以人民為中心、讓利于民、讓利于企的施政導向。交叉補貼包括三類：工商業(yè)用戶對居民和農(nóng)業(yè)用戶的補貼、高電壓等價用戶對低電壓等級用戶的補貼以、發(fā)達地區(qū)用戶對欠發(fā)達地區(qū)用戶的補貼。各地現(xiàn)在需要通過厘清交叉補貼規(guī)模及具體構(gòu)成，由暗補轉(zhuǎn)為明補等方式，予以澄清和解決。例如，山東規(guī)定自備電廠企業(yè)繳納的政策性交叉補貼標準為每千瓦時0.1016元（含稅）、吉林市0.15元。如按照此標準推測，對實體企業(yè)而言，交叉補貼占電價比例非常大，應該予以重視。
4）電費構(gòu)成費是由價與量決定的。對于企業(yè)用戶而言，其電費主要與電價、用電量、電壓等級、負荷大小或變壓器容量相關。圖2給出了月結(jié)電費用戶的電費構(gòu)成。用戶的實際電費還與其功率因數(shù)、高可靠性要求等有關。
圖2 用戶電費構(gòu)成
電價方面，電度電價、基本電價、分時電價等諸多價格政策都會影響企業(yè)的電費支出。電源側(cè)，購電電價與購電量決定了購電費；電網(wǎng)側(cè)，電度電價和電量決定電度電費，基本電價與電壓等級、負荷大小或變壓器容量決定基本電費。
電度電費和購電費均與用電量緊密相關，可以采取節(jié)能提效，減少企業(yè)不必要的電能消耗，減少線損，開展需求側(cè)響應、提高源網(wǎng)荷協(xié)同性、減少負荷高峰時段用電等措施，減少“低效”或“無效”用電量，降低電費支出。在基本電費方面，用戶可以通過優(yōu)化用戶負荷特性，合理選取按照最大需量或變壓器容量的靈活繳費模式，提高變壓器利用率等措施，降低基本電費支出。
（2）第二類電力成本：電力工程相關成本
主要涉及企業(yè)在配電資產(chǎn)上的投資及相關成本和費用。通常，此部分成本費用轉(zhuǎn)化為用戶側(cè)配電工程固定資產(chǎn)，以沉沒資產(chǎn)形態(tài)存在，在財務報表中體現(xiàn)為建設期投資，不產(chǎn)生任何經(jīng)營性價值，長期嚴重擠占了企業(yè)原本能用于高價值的經(jīng)營性資金，對企業(yè)的現(xiàn)金流和供應鏈、擴大再生產(chǎn)都有重要影響。
降低用戶電力工程相關成本的方法主要分為兩類：一是電網(wǎng)企業(yè)投資界面前移至企業(yè)“紅線”內(nèi)；二是采取金融措施替代企業(yè)用戶的高價值經(jīng)營性資金，措施主要包括用戶側(cè)配電資產(chǎn)的融資租賃、售后回租、租賃結(jié)合信托或私募基金、供應鏈金融結(jié)合融資租賃等。
（3）第三類電力成本：運行維護及相關資金成本
主要涉及用戶運維配電資產(chǎn)時產(chǎn)生的人工成本、材料費、檢修費、財務成本等。此部分成本主要涉及配電資產(chǎn)投產(chǎn)后的運行維護成本、預交電費成本等。這部分成本也占用了企業(yè)大量高價值的企業(yè)經(jīng)營資金，影響企業(yè)現(xiàn)金流和短期償債能力。
降低企業(yè)電力運維及相關資金成本可主要采取以下兩類措施：一是開展采取市場化方式，將企業(yè)的電力運維和供電保障服務交給專業(yè)公司；二是采取金融工具解決預付電費對高價值經(jīng)營資金的占用。
總之，上述三類電力成本性質(zhì)不同，對企業(yè)經(jīng)營和投融資能力影響機制不同，因此，降低企業(yè)電力成本，需要圍繞三類電力成本從政策、市場、技術、管理和金融等多方面發(fā)力，因地制宜，綜合施策。
3、降低企業(yè)電力成本措施矩陣
在參考楊世興、沈賢義等專家提出的降低企業(yè)電力成本措施基礎上，結(jié)合我國實體經(jīng)濟發(fā)展未來需求，提出以下降低企業(yè)電力成本措施矩陣。
表2 降低企業(yè)電力成本措施矩陣
4、結(jié)論和建議
當前，我國很多地方在制度和實施降低企業(yè)電力成本政策方面，都能結(jié)合自身的資源特點、產(chǎn)業(yè)特點、電力市場特點和體制機制特點，提出了很多很有效的措施，特別是對于第一類電力成本效果明顯。
提出以下建議：
一是在降低第一類電力成本（電費支出）方面，除了繼續(xù)重視對包括折舊費、運行維護費在內(nèi)的定價成本的監(jiān)審外，還應該重視推動各地電網(wǎng)企業(yè)提高線損管理，促進用戶側(cè)配電資產(chǎn)標準化和管理體系規(guī)范化建設，降低線損率。同時，盡快制定出臺交叉補貼“明補”機制。
二是在降低第二類、第三類電力成本方面，建議應更加突出市場力量的發(fā)揮，重視社會資本作用發(fā)揮和金融手段創(chuàng)新，通過產(chǎn)融深度結(jié)合，促進企業(yè)電力成本降低。
三是鼓勵各地因地制宜，結(jié)合本地資源和產(chǎn)業(yè)用能情況，發(fā)展平價或低價可再生能源發(fā)電，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，降低用戶電價。
四是鼓勵和倡導采用高效、節(jié)能技術和裝備，倒逼降低產(chǎn)業(yè)能耗，提高電能使用效率。
五是各地充分發(fā)揮電力市場作用，完善市場機制，豐富電力交易產(chǎn)品，圍繞降低交易成本、消除市場力、確保價格穩(wěn)定。
六是重視利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術，加強發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)營運成本優(yōu)化管理，包括提高資產(chǎn)效率、控制燃料成本和儲運、降低線損、降低融資成本等措施，進一步降低電力企業(yè)成本，促進電力成本降低。
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