中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 “十二五規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)中的節(jié)能和碳減排強度指標(biāo)分別定為16%和17%。我們認(rèn)為這個目標(biāo)定得太低，起不了政策的指導(dǎo)作用。“十二五”應(yīng)繼續(xù)堅持20%左右的能源強度和18%的二氧化碳排放強度。”這是世界自然基金會（WWF）全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強、WWF全球氣候行動中國項目主任侯艷麗、WWF全球氣候行動中國項目助理李晶晶在2011年全國兩會間在網(wǎng)上博客所持觀點。
楊富強他們表示，“十二五”發(fā)展規(guī)劃的著力點就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為攻堅戰(zhàn)。能源強度目標(biāo)和二氧化碳強度目標(biāo)是有法律約束力的、是十分有效的抓手。要堅持制定節(jié)能減排高目標(biāo)并強化實施，才能產(chǎn)生實效，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的中心任務(wù)。
楊富強說，“十二五”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)節(jié)能空間的潛力很大。有關(guān)研究結(jié)論指出，在2020年以前，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的節(jié)能量比重可以達到60%，技術(shù)節(jié)能量只占到40%。從2020年以后，技術(shù)節(jié)能量可上升至50%或更高。“十一五”總的結(jié)構(gòu)節(jié)能在節(jié)能總量少于10%，技術(shù)節(jié)能占絕大多數(shù)。“十二五”將調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為重點，顯然經(jīng)濟結(jié)構(gòu)節(jié)能將會做出舉足輕重的貢獻。因此“十二五”的節(jié)能減排目標(biāo)要定的高些，才能指導(dǎo)和狠抓結(jié)構(gòu)節(jié)能。
國家統(tǒng)計局最新發(fā)表的數(shù)據(jù)表明，“十一五”的能源強度下降了19.1%，基本完成了20%的指標(biāo)，相當(dāng)于實現(xiàn)節(jié)約了7.5億噸標(biāo)煤和18億噸二氧化碳排放。這個結(jié)果也是在“十五”（2000年-2005年）能源強度上升1.5%的極端困難條件下取得的。從19.1%下降到16%的科學(xué)依據(jù)是什么？如果許多企業(yè)和地方政府認(rèn)為16%目標(biāo)比19.1%目標(biāo)低許多，就可以松懈一下，減少注意力，那帶來的后果是意衰氣泄，停滯了節(jié)能減排的前進頻速。楊富強他們認(rèn)為，“十一五”主要污染物排放總量減少幅度遠(yuǎn)高于預(yù)設(shè)目標(biāo)。例如二氧化硫?qū)崿F(xiàn)減少12%以上，比10%的預(yù)設(shè)指標(biāo)高2個百分點，其中一個重要原因就是來自高目標(biāo)節(jié)能減排強度的約束。
“十二五”時期，二氧化硫排放總量要繼續(xù)減少8%以上，任務(wù)艱巨。另一方面，能源消費，尤其是煤的消費總量繼續(xù)上升，對環(huán)境污染物排放下降指標(biāo)，尤其是新的氨氮、氮氧化物排放總量下降10%帶來很大的壓力。顯然，16%的能源強度下降指標(biāo)比起19.1%的目標(biāo)，對污染物排放指標(biāo)的下降給力不足，大大削弱了節(jié)能在環(huán)保上的“協(xié)同效應(yīng)”。楊富強他們表示。
楊富強他們稱，從1980至2010年的每五年規(guī)劃的節(jié)能率為18%。重化工等高耗能部門在過去十幾年飛速發(fā)展，如鋼產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的44%， 水泥占50%以上。據(jù)有關(guān)部門研究，重化工和高耗能產(chǎn)業(yè)的增長速度在“十二五”期間將會放緩。加上政府對房地產(chǎn)的調(diào)控和對高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，能耗增長速度將會降低。如果在“十二五”采用低于18%的節(jié)能減排目標(biāo)，即靠經(jīng)濟發(fā)展的“慣性”就可達到，就會失去了政策目標(biāo)的指導(dǎo)意義，不利于應(yīng)對中國面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
楊富強他們還表示，在“十五”和“十一五”時期，政府預(yù)測性的GDP增長速度分別為8%和7.5%，而實際的年平均增長率為11%和10.3%。按照這種模式，“十二五”的實際GDP平均增長率很有可能落在9%-9.5%之間。“十一五”期間中國能源消費增長在37%左右。如果“十二五”的目標(biāo)是將能源消耗總量增長控制在23%，消費總量控制在40億噸標(biāo)煤左右，按9%-9.5%的GDP增長速率，16%的能源強度下降指標(biāo)將無法實現(xiàn)這一約束，能源消耗將達到43億噸。但如果是在20%的能源強度下降指標(biāo)的約束下，能源總消費則在40.5億噸標(biāo)煤以下。這兩個目標(biāo)之間的可見節(jié)能減排量的差距是很大的。
“中國經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢在今后15年-20年內(nèi)仍將發(fā)揮巨大作用，加上中國自己本技術(shù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在今后15年-20年內(nèi)，中國能源強度下降的潛力空間是很大的，節(jié)能減排高目標(biāo)的設(shè)定是有依據(jù)。”楊富強他們說。
另外他們建議，節(jié)能目標(biāo)和碳強度目標(biāo)應(yīng)同時制定和實施，一般來說，節(jié)能目標(biāo)的完成，也同時促進減排指標(biāo)的完成。但反之則不然。在政府的激勵措施中應(yīng)當(dāng)有差別化的對待，如雙指標(biāo)完成的獎勵，單指標(biāo)完成的鼓勵和雙指標(biāo)不達標(biāo)的懲戒等。認(rèn)為節(jié)能減碳目標(biāo)應(yīng)遵循東部高，中部次之，西部適中的辦法。西部地區(qū)經(jīng)濟落后，需要有較高的經(jīng)濟增長是合理的要求。但必須是滿足高目標(biāo)約束條件下的經(jīng)濟增長。在“十一五”中缺失的部門的指標(biāo)分解應(yīng)在“十二五”中得以實現(xiàn)。在長效機制的建立上，通過公眾的參與和推動，逐步將中央的強制性要求轉(zhuǎn)變成地方政府自身的要求。約束性的地方指標(biāo)不能低于中央的指導(dǎo)性指標(biāo)。
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