繼今年元旦深圳開展我國第一個輸配電價改革試點之后，近日國家發改委又批復了內蒙古西部電網輸配電價改革試點方案（以下簡稱“蒙西試點方案”）。與深圳試點不同，在終結電網企業低買高賣盈利模式的同時，蒙西試點方案將交叉補貼這一“硬骨頭”也列入考慮范圍，而且對電網輸配成本費用的具體指標核定標準更加明確和嚴格。
業內人士指出，作為新電改方案出臺后的第一個輸配電價改革試點方案，也是我國第一個省級電網輸配電價改革試點方案，蒙西試點方案的出臺意味著新電改實質性推進。據《經濟參考報》記者了解，目前，除深圳、蒙西外，發改委已將試點范圍進一步擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個省級電網，包括《關于輸配電價改革實施方案》在內的五大關鍵性配套文件也正在征求意見，后續輸配電價改革、售電側體制改革等將進行綜合試點。
由內蒙古電力公司運營管理的蒙西電網，是獨立于國家電網、南方電網之外的唯一省級獨立電網。根據蒙西試點方案，按“準許成本加合理收益”原則對電網企業實行總收入監管，單獨核定分電壓等級輸配電價，按監管周期定價（第一個監管周期為2015至2017年），建立對電網企業的成本激勵和約束機制。試點改革后的電網企業盈利不再與購售電差價相關。
“深圳電網是比較廣泛意義上的城市電網，而蒙西電網更為復雜，存在大量的交叉補貼，電力以外送為主，火電、風電等發電電源門類眾多，在核電輸配成本的同時還要考慮發展的問題，此外，其網架結構、配電網建設以及與國家電網的聯網，在測算投資成本的時候都要注意到。”中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕告訴《經濟參考報》記者，交叉補貼的復雜與資產規模的不確定，是蒙西電網試點的兩大“硬骨頭”。
按照發改委解釋，合理的電價結構應是各類用戶的電價水平合理反映對其供電的成本。如果某類或某個用戶的電價高于或低于供電成本，而由其他用戶承擔，則形成了電價“交叉補貼”。目前我國電價存在的交叉補貼形式包括：一是工商業用戶長期補貼居民用電；二是城市用戶補貼農村用戶；三是同類用戶之間交叉補貼。這些補貼具體來自哪些環節、到底有多少錢，就像黑匣子一樣。
新電改方案明確，將逐步規范電價征收的各類政府性基金，并結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，通過輸配電價回收。
為此，在深圳試點方案基礎上，蒙西試點方案作了改進：如增加了核定輸配電價時需考慮交叉補貼等內容；對電網輸配電成本費用的具體指標核定標準更加明確和嚴格，激勵企業加強管理、節約成本。
據了解，在深圳試點中，2015年至2017年深圳市電網輸配電價水平比2014年深圳電網實際購電、售電價差每千瓦時下降1分多錢，并逐年有所降低，這三年電網環節收入累計會下降超24億元。而考慮了交叉補貼等的蒙西試點輸配電價水平如何目前還不得而知。
“此前我有一個課題是研究如果沒有交叉補貼，居民電價到底應該是多少錢。我們在貴州拿到了全面的電力數據材料，測算結果是，取消交叉補貼之后的貴州居民電價，每度電將上漲9分5。”參與新電改方案和眾多配套文件制定的華北電力大學教授曾鳴認為，關于普遍服務所產生的交叉補貼對于總社會福利的影響，不同方式的補貼對于市場價格扭曲程度的影響，兩頭放開后我國交叉補貼的最好實施模式及其相關建議等問題，是電改方案公布后需要研究和盡快回答的問題。
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