當(dāng)前，能源電力發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并舉，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。”4月28日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)魏昭峰在2015年中國(guó)電力發(fā)展論壇上表示，從能源電力消費(fèi)革命角度出發(fā)，要著力提高能源利用效率，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源利用效率。
電力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存
“眾所周知，能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力，電力是能源的重要組成部分，電力供應(yīng)和安全事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。”魏昭峰認(rèn)為，近10年來(lái)，我國(guó)電力供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，電力結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，節(jié)能減排取得成效，科技進(jìn)步邁出新步伐，電力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)電力裝機(jī)容量、供電量位居世界第一;2014年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量13.6億千瓦，同比增長(zhǎng)8.7%，其中，水電30183萬(wàn)千瓦，包括抽水蓄能電站2183萬(wàn)千瓦，占全部裝機(jī)容量的22.2%;火電91569萬(wàn)千瓦，包括煤電82524萬(wàn)千瓦，氣電5567萬(wàn)千瓦，占全部裝機(jī)容量67.4%;核電容量1988萬(wàn)千瓦;并網(wǎng)風(fēng)電容量9581萬(wàn)千瓦;并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電容量2652萬(wàn)千瓦。全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)4286小時(shí)，同比下降235小時(shí)。2014年，全社會(huì)用電量55233億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.8%。
“十八大、十八屆三中、四中全會(huì)為能源電力改革發(fā)展指明了方向，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，為電力發(fā)展提供了良機(jī)。”魏昭峰表示，特別是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究了能源改革發(fā)展問(wèn)題，前所未有;第七次會(huì)議專(zhuān)門(mén)就能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作出具體部署，推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的輿論環(huán)境和政策環(huán)境基本形成;以清潔能源和可再生能源代替化石能源消耗、最大限度抑制生態(tài)環(huán)境惡化、治理霧霾，已形成全社會(huì)共識(shí)。同時(shí)，新一輪電力體制改革拉開(kāi)序幕，為今后一個(gè)時(shí)期電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力市場(chǎng)化建設(shè)、電力體制機(jī)制創(chuàng)新和持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。電力發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一是我國(guó)能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限;二是我國(guó)人均用電與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有明顯差距，能源利用效率較低;三是清潔能源發(fā)電缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和剛性約束。”魏昭峰表示。
國(guó)網(wǎng)能源研究院研究報(bào)告顯示，我國(guó)85%的二氧化硫、67%的氮氧化物、70%的煙塵排放來(lái)自于以煤炭為主的化石能源燃燒，我國(guó)東部地區(qū)單位面積年煤炭消耗是世界平均水平的12倍，油耗空間密度是全球平均值的3倍，碳排放空間密度是全球平均值的6倍。
“解決化石能源燃燒帶來(lái)的排放問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。”魏昭峰認(rèn)為，在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，以化石能源為主的電力供應(yīng)格局短時(shí)期內(nèi)不會(huì)有大的變化，要實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。
資料顯示，我國(guó)能耗水平與世界平均水平相比差距很大，2014年，我國(guó)單位GDP能耗約0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2010年下降了16%，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)。但是，與世界先進(jìn)水平相比還有較大差距，大約是世界平均水平的兩倍，單位GDP能耗不僅高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。
“我國(guó)發(fā)展方式粗放、能耗和排放缺乏約束。節(jié)能、提高能效是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須引起全社會(huì)的高度重視。”魏昭峰表示。
受種種因素影響，近年來(lái)，清潔能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與電力綜合規(guī)劃之間;國(guó)家規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃之間;電力規(guī)劃與國(guó)土、環(huán)保、水利規(guī)劃之間;清潔能源發(fā)電規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、價(jià)格等政策之間都存在較為嚴(yán)重的不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)、不可操作的現(xiàn)象。魏昭峰認(rèn)為，規(guī)劃?rùn)?quán)威性缺乏制度保障，規(guī)劃剛性約束難以實(shí)現(xiàn)，在很大程度上造成和加劇了清潔能源發(fā)電項(xiàng)目的盲目審批、無(wú)序建設(shè)，并產(chǎn)生了不利后果，嚴(yán)重影響了清潔能源發(fā)電投資效率和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
三大措施推動(dòng)能源電力消費(fèi)革命
“從能源電力消費(fèi)革命角度，一是著力提高能源利用效率，二是加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，三是健全能源電力法律法規(guī)。”魏昭峰表示。
按照國(guó)家規(guī)劃，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，高效開(kāi)發(fā)能源，加快大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源發(fā)電基地的建設(shè)，以堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)為平臺(tái)，加大西電東送、北電南供力度，以能源電力的大規(guī)模優(yōu)化配置帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。魏昭峰認(rèn)為，“必須嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源利用效率，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。”
新一輪電力體制改革文件提出，要積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。魏昭峰認(rèn)為，落實(shí)到行動(dòng)上，就是要轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)觀(guān)念，強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和需求側(cè)管理，重視生活節(jié)能，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)粗放的用能方式，不斷提高能源使用效率，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)及能源電力發(fā)展的全過(guò)程，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能節(jié)電。“在電力需求側(cè)管理的組織形式上，要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)，在制定切實(shí)可行的法律法規(guī)、政策的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管和能效執(zhí)法，按照市場(chǎng)化的原則調(diào)動(dòng)廣大企事業(yè)單位積極參與，行業(yè)協(xié)會(huì)積極搭建平臺(tái)，電能服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)的中介組織要積極做好服務(wù)。”
依法治國(guó)、依法治電是電力科學(xué)發(fā)展的重要前提。“要加快推動(dòng)能源法和電力法修訂工作，加強(qiáng)電力發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策的制定和實(shí)施。”魏昭峰認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，要重點(diǎn)做好電力體制改革精神的貫徹落實(shí)，核心是三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)，有序放開(kāi)輸配電價(jià)格以外的售電價(jià)格，有序放開(kāi)社會(huì)資本投資配電增量業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)電力交易業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，形成三公透明的電力交易服務(wù)平臺(tái)，必須強(qiáng)化電力的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化電力系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行，強(qiáng)化政府的電力監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，維護(hù)公平、公正的電力市場(chǎng)秩序。
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