新一輪電改綜合考慮了改革需求和可操作性原則，抓住了當(dāng)前我國(guó)電力體制改革面臨的各種問題，突出了讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的精神，放開了競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，同時(shí)又形成了主次分明、分輕重緩急分步實(shí)施的思路，留出了相關(guān)主體的思考空間及合理的準(zhǔn)備時(shí)間。新電改提出了不少新的思路，比如要加強(qiáng)電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國(guó)家與地方電力規(guī)劃的有效銜接，提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性等。
電力體制改革時(shí)隔13年后再次啟動(dòng)。相比2002年的改革，新一輪電力體制改革背景、改革認(rèn)識(shí)、改革參與者、改革復(fù)雜程度都有了重大變化，這也決定了此輪改革的目標(biāo)、路徑和方式，與之前相比大有不同。因此，外界眾說紛紜，看好者有之，也有人認(rèn)為新電改未能延續(xù)上一輪電改所確定的“輸配分離”目標(biāo)，沒有徹底破除電網(wǎng)公司的壟斷。但依筆者之見，任何改革都是針對(duì)具體問題而起，同時(shí)又會(huì)綜合各種利益考量，盡量避免各種未知風(fēng)險(xiǎn)。新一輪電改綜合考慮了改革需求和可操作性原則，抓住了當(dāng)前我國(guó)電力體制改革面臨的各種問題，同時(shí)又形成了主次分明、分輕重緩急分步實(shí)施的思路，留出了相關(guān)主體的思考空間以及合理的準(zhǔn)備時(shí)間。
迄今，我國(guó)電力行業(yè)名義上實(shí)現(xiàn)了“政企分開”，“廠網(wǎng)分開”做得相對(duì)徹底，在發(fā)電側(cè)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許多家辦電、多種所有者辦電。在發(fā)電市場(chǎng)上形成了發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)兩類市場(chǎng)主體，奠定了多家發(fā)電企業(yè)之間的橫向競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的縱向競(jìng)爭(zhēng)的基本格局，基本解決了制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的電力短缺問題。
2011年成立了中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等副業(yè)，在名義上也實(shí)現(xiàn)了“主輔分離”。但“輸配分離”一直未有大動(dòng)作，“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”雖然經(jīng)過在東北等區(qū)域試點(diǎn)改革，但結(jié)果是，不僅發(fā)電企業(yè)普遍虧損，盈虧無法平衡，電網(wǎng)企業(yè)也不樂意接受，因此電力供應(yīng)不穩(wěn)定。原因主要在于2002年的電改只使電力市場(chǎng) “半市場(chǎng)”(或者叫不完整市場(chǎng))，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上缺乏真正的市場(chǎng)主體，因而無法建立真正有效的交易機(jī)制：即使實(shí)現(xiàn)了發(fā)電廠網(wǎng)分開，而發(fā)電廠絕大多數(shù)是國(guó)企，在價(jià)格管制下，對(duì)價(jià)格信號(hào)完全不敏感，發(fā)電量不能隨市場(chǎng)波動(dòng)。在輸電、配電、售電等環(huán)節(jié)完全由電網(wǎng)壟斷的前提下，普通用戶完全沒有任何議價(jià)或選擇的能力，根本不可能成為市場(chǎng)主體。而本應(yīng)作為中立交易平臺(tái)和輸送通道的電網(wǎng)，前面掌握著發(fā)電廠的發(fā)電計(jì)劃，后面掌握著用電端的需求調(diào)配，使電力買家和賣家無法真正見面和議價(jià)，怎么可能形成真正的電力市場(chǎng)機(jī)制?
一個(gè)有效的市場(chǎng)機(jī)制中，至少需要市場(chǎng)主體多元化、價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定、交易平臺(tái)獨(dú)立、交易規(guī)則健全和規(guī)范、政府對(duì)交易行為有合適監(jiān)管幾個(gè)條件。電力市場(chǎng)機(jī)制既然也屬于市場(chǎng)機(jī)制，必須具備其共性。同時(shí)，由于電力行業(yè)具有一定公共事業(yè)屬性，而電力輸配網(wǎng)絡(luò)具有自然壟斷性，需要政府加強(qiáng)監(jiān)管，這又使電力市場(chǎng)建設(shè)具有某種特殊性。因此，筆者認(rèn)為，新一輪電改，可以從市場(chǎng)主體、交易平臺(tái)、價(jià)格、政府作用四個(gè)主要抓手做起。
市場(chǎng)主體包括賣方和買方，對(duì)應(yīng)到電力產(chǎn)業(yè)鏈條，賣方包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，買方包括用電戶和售電企業(yè)(相對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說)。新電改對(duì)市場(chǎng)主體的改變主要在三點(diǎn)：增加市場(chǎng)主體數(shù)量、改變市場(chǎng)主體交易方式和賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)權(quán)責(zé)。
電力市場(chǎng)的交易平臺(tái)主要通過電網(wǎng)和電力交易機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。新電改的思路即激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，使其做好其他電力企業(yè)和政府本身無法做好的事，同時(shí)采取系統(tǒng)的配套管制與激勵(lì)政策措施，以及相對(duì)應(yīng)的管理模式，促使電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)作更公開和更有效率。以前，電網(wǎng)集電力輸送、統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體，內(nèi)部運(yùn)作封閉，成本不透明，靠吃購銷差價(jià)“躺著掙錢”，企業(yè)始終存在擴(kuò)大投資規(guī)模、追求過高利潤(rùn)的沖動(dòng)。新電改方案明確了電網(wǎng)企業(yè)的定位：電網(wǎng)企業(yè)未來主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送、負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。即從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送的平臺(tái)提供商，起到“電力輸送通道”作用。電網(wǎng)盈利模式從以往的購售電差價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞秃侠砝麧?rùn)相結(jié)合的模式，由營(yíng)利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，只收政府核定的輸配電價(jià)。
電價(jià)改革是電力市場(chǎng)化改革的核心和先決條件。新電改突出了讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則和精神。放開了競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格——分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)、售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)的電價(jià)市場(chǎng)化，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開;兼顧普遍服務(wù)——妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，完全取消交叉補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，更不可行。所以，改革方案提出，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價(jià)回收。
電力行業(yè)集壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)于一身，所以新電改總體思路是理順政府、企業(yè)以及市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。之前電力行業(yè)之所以被人詬病，很大原因是沒有理清楚三者的關(guān)系，政府錯(cuò)位、失位和缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。新電改這次提出了不少新的思路，比如加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。電力系統(tǒng)是個(gè)連續(xù)運(yùn)行系統(tǒng)，其電能生產(chǎn)、供應(yīng)、使用是在瞬間完成的，并需保持平衡，因此電力行業(yè)的規(guī)劃、決策與運(yùn)行天然具有整體性，在規(guī)劃過程中，必須保持這種天然整體性不割裂，否則不僅必然造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，還會(huì)嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。新電改方案提出要切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國(guó)家電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃的有效銜接，同時(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。又比如明確了政府責(zé)任，在規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、電力規(guī)劃、科學(xué)監(jiān)管、行政審批等方面作了具體要求。另外，強(qiáng)化了政府的科學(xué)監(jiān)管。新電改方案提出，完善電力監(jiān)管組織體系，保證售電側(cè)改革和用戶電力交易的穩(wěn)妥進(jìn)行。
對(duì)于地方能源企業(yè)來說，新電改最大的利好是市場(chǎng)主體的增加和放開管制，尤其售電主體多元化將給其騰出巨大發(fā)展空間：售電側(cè)放開將激活巨大的電力銷售市場(chǎng)。去年全國(guó)電力消費(fèi)總量為5.5萬億度，即便一度電有1分錢的盈利空間，也將衍生550億元的新生市場(chǎng)。同時(shí)，還將拉動(dòng)電氣自動(dòng)化設(shè)備投資，帶動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起。
當(dāng)然，由于電力越來越市場(chǎng)化，對(duì)地方能源企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力塑造也會(huì)帶來新挑戰(zhàn)和新風(fēng)險(xiǎn)，地方能源企業(yè)必須通過不斷向客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來獲得自身的發(fā)展。
|
