當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的合理路徑，卻也有著“不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)實(shí)尷尬。如何走出尷尬困局?如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)?如何將依法治國(guó)戰(zhàn)略貫徹到推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程?業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者給出了自己的答案——
11月初，2014中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在北京舉行，與會(huì)嘉賓圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成效和問(wèn)題展開(kāi)討論�！吨袊�(guó)資源綜合利用年度報(bào)告(2014)》顯示，2013年，我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)20.59億噸，農(nóng)林生物質(zhì)資源年發(fā)電量達(dá)370億千瓦時(shí)，資源綜合利用產(chǎn)值達(dá)1.3萬(wàn)億元。
可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，資源環(huán)境效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。世界銀行[微博]發(fā)布的一項(xiàng)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2010年，中國(guó)累計(jì)節(jié)能量占全球的58%。但是，近年來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里不少企業(yè)的日子卻并不好過(guò)：一些廢物回收利用企業(yè)利潤(rùn)空間小、循環(huán)生產(chǎn)設(shè)備沒(méi)有得到充分利用、部分地方政府和企業(yè)表示買(mǎi)不起或不愿購(gòu)買(mǎi)循環(huán)設(shè)備和產(chǎn)品�！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”陷入了“不經(jīng)濟(jì)”的尷尬困局，如何跳出這個(gè)困局備受關(guān)注。
“倒掛”陷尷尬
“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是能夠?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展模式，可以從源頭上和生產(chǎn)過(guò)程中解決我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束的難題，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求�！眹�(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是節(jié)能經(jīng)濟(jì)，有助于變廢為寶、化害為利。
其實(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義早已經(jīng)被廣泛認(rèn)可。近些年，各地、各部門(mén)采取多種措施加快了資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，取得了重大成果，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵突破，提高了資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。比如，北京金隅集團(tuán)水泥廠就自主研發(fā)了焚燒殘?jiān)到y(tǒng)等8套工業(yè)廢棄物預(yù)處理生產(chǎn)系統(tǒng)，利用廢棄物建成了10萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線。
既然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大， 那么，為何還會(huì)出現(xiàn)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題?專(zhuān)家分析認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)起步晚是一個(gè)重要原因，這就產(chǎn)生了節(jié)能改造成本高、部分技術(shù)應(yīng)用不成熟、盈利模式不清晰等問(wèn)題。同時(shí)，由于目前部分資源價(jià)格甚至低于資源綜合利用產(chǎn)品價(jià)格，長(zhǎng)期的價(jià)格“倒掛”使推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力明顯不足。
先算“綜合賬”
與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)大多會(huì)遇到投入成本高的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著市場(chǎng)主體的積極性。要想讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，首先就要幫他們算好“綜合經(jīng)濟(jì)賬”，今年實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的首鋼就是個(gè)很好的例子。
實(shí)施整體搬遷后的首鋼集團(tuán)承受著巨額貸款和鋼鐵行業(yè)整體低迷的雙重壓力。但遷至河北曹妃甸后，首鋼經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)和技術(shù)改造建設(shè)起了資源可循環(huán)的綠色潔凈鋼鐵廠，煉鋼過(guò)程中產(chǎn)生的焦煤、高爐煤氣等幾乎都會(huì)被用作發(fā)電，全廠自發(fā)電率達(dá)到94.1%，各種固體廢棄物和粉塵近乎零排放。“正是因?yàn)橥菩辛搜h(huán)經(jīng)濟(jì)，在正式投產(chǎn)4年后，首鋼實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，成為全國(guó)為數(shù)不多盈利的鋼鐵企業(yè)，從中不難看出循環(huán)經(jīng)濟(jì)巨大的發(fā)展?jié)摿Α！比珖?guó)政協(xié)原副主席、中國(guó)工程院原院長(zhǎng)徐匡迪評(píng)價(jià)說(shuō)。
當(dāng)然，在算清“綜合經(jīng)濟(jì)賬”的同時(shí)，理順資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制也是亟待解決的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所價(jià)格監(jiān)管研究室副主任楊娟表示，我國(guó)還未建立起健全的自然資源和環(huán)境稅費(fèi)體系，資源和環(huán)境成本被大大低估，資源價(jià)格甚至無(wú)法補(bǔ)償治理成本。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，就是要完善自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)，使價(jià)格充分反映資源成本、開(kāi)發(fā)利用成本和環(huán)境成本等完全成本。
扶持加監(jiān)管
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要長(zhǎng)期的大規(guī)模的投入，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，專(zhuān)家分析認(rèn)為，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，也要通過(guò)法律手段強(qiáng)制約束不節(jié)能環(huán)保的行為，營(yíng)造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。
在加大支持力度方面，財(cái)政部財(cái)科所黨委副書(shū)記、副所長(zhǎng)蘇明建議，“十三五”期間，國(guó)家應(yīng)針對(duì)煤炭、石油、天然氣等資源性產(chǎn)業(yè)適時(shí)推出碳稅，還可在國(guó)家預(yù)算中設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)科目，建立正常的投入增長(zhǎng)機(jī)制，政府也要通過(guò)提高綠色采購(gòu)比例支持低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。蘇明認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還要發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，利用PPP等手段調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。央行[微博]金融市場(chǎng)司副巡視員鄒瀾也有著相同的觀點(diǎn)，在他看來(lái)，應(yīng)發(fā)揮好金融的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)功能，建立綠色信貸體系，將企業(yè)生態(tài)環(huán)保信息納入征信系統(tǒng)。
同時(shí)，我國(guó)近幾年相繼出臺(tái)了《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等一系列法律法規(guī)，加強(qiáng)了法治約束。中信建投資本管理公司首席投資官宋文雷認(rèn)為，正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律體系的不斷完善，整個(gè)市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，社會(huì)資本應(yīng)該踴躍進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，也不能忽視目前法治體系中存在的問(wèn)題。與會(huì)專(zhuān)家表示，已有的法律法規(guī)側(cè)重于強(qiáng)調(diào)促進(jìn)和引導(dǎo)，針對(duì)性、約束性和可操作性并不是很強(qiáng)，對(duì)于法律執(zhí)行不力如何懲治等問(wèn)題也沒(méi)有明確的規(guī)定，這些都需要在未來(lái)進(jìn)一步完善。
黨的十八屆四中全會(huì)提出，“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本�！比珖�(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)原主任委員毛如柏認(rèn)為，將依法治國(guó)戰(zhàn)略貫穿到促進(jìn)循環(huán)發(fā)展的過(guò)程要從立法入手。他建議修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，去掉“促進(jìn)”二字，增加強(qiáng)制約束效力。解振華也表示，應(yīng)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度政策，加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制、押金回收制、再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理機(jī)制，由此發(fā)揮法治對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
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