近日，國家能源局與北京、天津、河北及兩桶油分別簽訂了《“煤改氣”用氣保供協(xié)議》。該協(xié)議強(qiáng)調(diào)，在確保民生用氣的前提下推動“煤改氣”工程量氣而行。
值得注意的是，在我國目前還常常會出現(xiàn)“氣荒”的情況下，保障天然氣供應(yīng)可謂艱難，而“煤改氣”也受限于此。
有分析師表示，如果是中石油和中石化兩大國企來操作，難度上要小于民營企業(yè)。但天然氣供需缺口仍舊是最大的阻礙。
對于此問題，分析師認(rèn)為，除了大力發(fā)展非常規(guī)天然氣以外，還要不斷增加天然氣進(jìn)口。
兩桶油簽訂保供軍令狀
京津冀霧霾不見好轉(zhuǎn)，環(huán)保壓力不斷增大，“煤改氣”的步伐也在加速。
根據(jù)能源局與北京、天津、河北及中石油、中石化集團(tuán)公司分別簽訂的《“煤改氣”用氣保供協(xié)議》，京津冀三�。ㄊ校┑胤秸袑嵚鋵嵵黧w責(zé)任，將保障民生用氣供應(yīng)作為改善民生的重要任務(wù)，優(yōu)先保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應(yīng)安全可靠，決不能因?qū)嵤懊焊臍狻庇绊懨裆脷庑枨蟆?/P>
值得注意的是，在《協(xié)議》簽訂1個月內(nèi)，地方政府將組織城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、直供用戶等與中石油、中石化集團(tuán)公司簽訂天然氣購銷合同。中石油、中石化集團(tuán)公司要積極落實氣源，嚴(yán)格執(zhí)行天然氣購銷合同，保障天然氣供應(yīng)。
在我國目前常常會出現(xiàn)“氣荒”的情況下，保障天然氣供應(yīng)說起來容易，做起來難。
作為國內(nèi)最大的天然氣供應(yīng)商，中石油占據(jù)國內(nèi)超過80%的天然氣供應(yīng)份額，并且掌控了幾乎所有的天然氣輸送管線。中石油董事長周吉平曾經(jīng)透露，中石油每年13%左右的天然氣供應(yīng)增長趕不上國內(nèi)每年幾乎30%的社會用氣需求增長。
天然氣供應(yīng)對中石油的壓力也可見一斑。
安迅思分析師陳蕓穎向《證券日報》記者表示，京津冀地區(qū)的空氣污染已經(jīng)十分嚴(yán)重，政府也已經(jīng)把治污上升到了最高的級別，所以從行政上是必須完成的�！霸谫Y源的優(yōu)先保障上是有保證的，各地政府的政績跟環(huán)境已經(jīng)掛鉤了，如果沒有完成指標(biāo)，那么可能會約談面訪地方官員。在冬天為了保證民用供暖，犧牲其它地區(qū)的工業(yè)用氣的做法早已有之。”她還表示。
據(jù)安迅思透露，在河北保定、懷縣等地方，都已經(jīng)做出了有效的成績，在鋼鐵水泥等重污行業(yè)都進(jìn)行了整頓調(diào)整。
陳蕓穎認(rèn)為，如果在其他方面沒有相關(guān)優(yōu)惠政策，單獨依靠企業(yè)自身去承擔(dān)煤改氣的成本，推進(jìn)難度較大。但是如果是中石油和中石化兩大國企來操作，難度上要小于民營企業(yè)。
供需缺口仍是最大阻礙
自2013年9月10日國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》起，各地陸續(xù)出臺相關(guān)細(xì)則，提出將全面整治燃煤小鍋爐，加快推進(jìn)“煤改氣”進(jìn)程。
但實際上，整改過程并不盡如人意。其中，冬季需求旺季的供需缺口仍是最大的難題。今年以來各地“煤改氣”工程的實施，導(dǎo)致全國天然氣需求量大幅增長。
陳蕓穎告訴《證券日報》記者，氣源緊張、配套資金落實不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素成為制約“煤改氣”發(fā)展的瓶頸。這些問題在短期內(nèi)恐怕很難得到完全解決。
早在2013年11月份，國家發(fā)改委針對“煤改氣”連續(xù)下發(fā)三道緊急通知，要求“煤改氣”項目不能“一哄而上”，沒有落實氣源的項目不予批準(zhǔn)，未經(jīng)審批的項目不得開工建設(shè)，各地要對“煤改氣”及今后幾年天然氣供需情況進(jìn)行摸底調(diào)查。
陳蕓穎還認(rèn)為，雖然近期中俄簽訂了價值4000億美元的天然氣大單，但從今年的情況來看，新增的天然氣供應(yīng)僅有中亞C線的部分投產(chǎn)、中石化青島LNG接收站項目計劃9月底投運(yùn)，這一部分增量對于彌補(bǔ)冬季的供需缺口尚顯不足。
此外，盡管從去年開始，國家相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)文鼓勵煤層氣等非常規(guī)天然氣的加快開發(fā)。但是就目前而言，非常規(guī)天然氣的開發(fā)尚處于進(jìn)行中，部分項目取得了一定的進(jìn)展，但煤制氣、頁巖氣、煤層氣的開發(fā)仍存在各自的難題，距離成為有效補(bǔ)充仍有較大差距。
據(jù)了解，河北省與環(huán)保部簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書后，制定了大氣污染治理50條整治措施，并出臺了《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》。該方案提出，到2017年，全省將削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸，削減燃煤4000萬噸。
不容樂觀的是，據(jù)河北省測算，消減煤炭消費(fèi)之后，該省將有約60億立方米的天然氣缺口無法落實。
2014年京津冀魯?shù)葏^(qū)域?qū)⑾鳒p煤炭消費(fèi)量1700萬噸。到2017年，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量要實現(xiàn)負(fù)增長。
因此，“煤改氣”最核心的問題仍是氣從哪來。京津冀作為環(huán)保壓力最大的地區(qū)，供需矛盾更為突出。
對此，陳蕓穎認(rèn)為，除了大力發(fā)展非常規(guī)天然氣以外，還要增加天然氣進(jìn)口。
根據(jù)安迅思預(yù)測，2018年進(jìn)口天然氣將占據(jù)天然氣消費(fèi)量的半壁江山。國家此前已出臺政策鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民營企業(yè)對于進(jìn)口接收站的投建熱情也比較高漲。同時，國家也會配合下游的利用政策，來區(qū)別對待不同的行業(yè)，保證資源的合理利用。
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