財政部部長助理朱光耀出席哥本哈根氣候變化會議“中國財政應(yīng)對氣候變化”主題日活動。在活動中,朱光耀詳細介紹了中國應(yīng)對氣候變化采取的財政政策措施，以及中國針對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》資金議題、“碳關(guān)稅”等問題的立場和主張，并回答了中外記者的提問，會議前后還分別接受了彭博社、道瓊斯、中央電視臺等多家國內(nèi)外知名媒體的專訪。
朱光耀表示，2010年及“十二五”期間，中央財政將加大對新能源和可再生能源等六大節(jié)能減排領(lǐng)域的支持力度。朱光耀認(rèn)為，要完成2020年單位GDP碳排放降低40%-45%的目標(biāo)，需要大量的中央財政資金支持。
數(shù)據(jù)顯示，在過去三年中，中央財政每年用于節(jié)能減排和可再生能源的支出超過1000億美元，這還不包括預(yù)算內(nèi)的基建支出。朱光耀表示，“十二五”期間，節(jié)能減排和支持可再生能源產(chǎn)生的財政支出要遠遠多于“十一五”期間。 對于利于環(huán)境保護和節(jié)能減排的環(huán)境稅何時開征的問題，朱光耀表示，已經(jīng)開始準(zhǔn)備征收環(huán)境稅了，但目前還沒有確定稅率和征收的產(chǎn)品范圍。此前，財政部有關(guān)專家也表示，環(huán)境稅明年開征的可能性很大。
朱光耀介紹，財政部積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照應(yīng)對氣候變化國家行動方案的總體部署，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展，支持應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作，積極推動實現(xiàn)2010年末單位GDP能耗比2005年降低20%的目標(biāo)。在出臺的應(yīng)對金融危機挑戰(zhàn)的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中，與應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的資金占到相當(dāng)比重，其中2100億元用于節(jié)能減排，3700億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，兩者合計占4萬億元的14.5%。下一步，中央財政將為實現(xiàn)2020年單位GDP二氧化碳排放強度比2005年降低40%-45%的減排目標(biāo)繼續(xù)提供有力支持和保障。
朱光耀從中央本級財政直接支持節(jié)能減排和鼓勵地方政府、引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)與居民節(jié)能減排以及支持新能源與可再生能源發(fā)展植樹造林和科技創(chuàng)新等方面，介紹了稅收、政府采購、公共投資、獎勵、補貼等應(yīng)對氣候變化財政政策措施及其效果。
他介紹說，2000年以來，中央財政共安排1800多億元資金，用于支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展，包括開發(fā)利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能、推進城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品消費使用、示范推廣新能源汽車、加快環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)等。以節(jié)能和可再生能源為例，從2007年至今，支持2280個年節(jié)能量在1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能技改項目，拉動企業(yè)和社會投資1200多億元；目前已初步建立起覆蓋風(fēng)資源測評、風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、上網(wǎng)電價、稅收優(yōu)惠等方面的政策體系；開展“金太陽工程”，綜合采取財政補貼和電價優(yōu)惠等政策，鼓勵太陽能利用；以及積極支持生物燃料乙醇、秸稈能源化、農(nóng)村沼氣等生物質(zhì)能利用。此外，中央財政還安排900多億元支持天然林保護，約2000億元支持退耕還林，大力發(fā)展森林碳匯。
朱光耀指出，中國實現(xiàn)到2020年降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，任務(wù)非常艱巨，包括面臨較大的支出壓力，中央財政將堅定不移地貫徹執(zhí)行黨中央和國務(wù)院方針政策，積極為相關(guān)措施和行動提供強有力保障，進一步完善應(yīng)對氣候變化財稅政策措施，加大支持力度，重點支持節(jié)能減排、新能源與可再生能源、森林碳匯，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，應(yīng)積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用和稅收政策的引導(dǎo)效應(yīng)，帶動企業(yè)投資。
在氣候變化與貿(mào)易問題上，朱光耀表示，“碳關(guān)稅”違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定，是貿(mào)易保護主義手段，損害了包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家利益，不利于發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化能力的提高，有損于全球應(yīng)對氣候變化的長期努力，也將損害發(fā)達國家消費者的利益，因而堅決反對發(fā)達國家以應(yīng)對氣候變化為由采取“碳關(guān)稅”措施。
同時，他表示，各國是否開征碳稅應(yīng)結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及稅制改革的總體規(guī)劃等因素進行研究。
對于應(yīng)對氣候變化減緩行動的“測量、報告、核實”問題，朱光耀指出，在發(fā)達國家履行了提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等承諾之后，發(fā)展中國家受到援助的活動“可測量、可報告、可核實”。但是，發(fā)展中國家自主采取的減緩行動不能接受任何“測量、報告、核實”要求。中國自主采取的減緩行動具有國內(nèi)約束力，目前我國正在抓緊建立完善自己的檢測指標(biāo)體系和提高能力建設(shè)，以保證減緩措施的有效性，但絕不接受所謂國際“三可”要求，因為這關(guān)系到“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一重大原則問題。
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