“今年中央財(cái)政將安排235億元用于支持節(jié)能減排。”財(cái)政部副部長張少春在26日召開的全國財(cái)政節(jié)能減排工作會議上表示，其中十大節(jié)能重點(diǎn)工程獎(jiǎng)勵(lì)資金70億元、中西部城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)65億元、淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付20億元、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測等基礎(chǔ)工作30億元、“三河三湖”水污染防治50億元。
節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻
張少春表示，節(jié)能減排工作一直是本屆政府工作的重中之重，今年又是節(jié)能減排政策組合出臺的起步年和關(guān)鍵年。但是，從某些方面來看，當(dāng)前全國節(jié)能減排形勢還是比較嚴(yán)峻的。
記者從有關(guān)部門了解到，在過去五年中，經(jīng)濟(jì)的快速增長和重工業(yè)進(jìn)程加快導(dǎo)致我國能源消費(fèi)增長過快，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由0.5快速上升并超過1。2006年，全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，今年1至9月份，雖然單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%，二氧化硫減少1.81%，COD減少0.28%，但預(yù)計(jì)完成全年目標(biāo)仍很艱巨，這就加大了“十一五”后三年節(jié)能減排工作的難度。特別是1至9月份，重工業(yè)增加值增長19.6%，增速比輕工業(yè)快3.5個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行業(yè)增加值增長19.6%，增幅同比加快2.7個(gè)百分點(diǎn)。
機(jī)制建設(shè)是核心
“在現(xiàn)階段，財(cái)政加大節(jié)能減排資金投入、加大政策支持是必要的。”張少春說，“但是節(jié)能減排是一項(xiàng)基本國策，是一項(xiàng)長期任務(wù)，我們要更加注重長效機(jī)制建設(shè)，要在體制和機(jī)制上狠下功夫，這是做好節(jié)能減排工作的核心和重點(diǎn)。”
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長王保安在接受記者采訪時(shí)也表示，中央財(cái)政拿錢只是一個(gè)方面，更重要的是建立一個(gè)有效的節(jié)能減排機(jī)制，包括資金的運(yùn)作機(jī)制。具體包括以下四點(diǎn)：一是建立財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”新機(jī)制，逐步改變過去企業(yè)層層報(bào)項(xiàng)目、政府批項(xiàng)目的傳統(tǒng)做法，采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金與節(jié)能減排量掛鉤的辦法，多節(jié)能減排多獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)不到目標(biāo)的要處罰；二是逐步形成有利于節(jié)能減排的稅收制度，其中包括所得稅優(yōu)惠、改革資源稅、研究開征環(huán)境稅等措施；三是建立城市污水處理和排污收費(fèi)機(jī)制，改變長期以來企業(yè)排污成本與治污成本倒掛的局面；四是探索建立節(jié)能減排市場化機(jī)制，如碳交易制度、排污權(quán)有償使用和交易制度、上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，達(dá)不到政府規(guī)定節(jié)能減排量的企業(yè)要向有節(jié)能減排量的企業(yè)購買，交易價(jià)格由市場決定。
一個(gè)中心八大任務(wù)
據(jù)張少春介紹，目前財(cái)政支持節(jié)能減排的政策體系框架可歸納為“一個(gè)中心、八大任務(wù)”。一個(gè)中心就是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)為中心。
八大任務(wù)是：一、支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程，包括對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”新機(jī)制，對建筑節(jié)能，對高效照明產(chǎn)品推廣；二、支持中西部城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)；三、支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能；四、支持建立節(jié)能報(bào)告、審計(jì)和能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識制度；五、支持加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。2007年，財(cái)政部已下?lián)?3.38億元中央財(cái)政專項(xiàng)資金，加上國家發(fā)改委安排的基建投資，共計(jì)20億元。近期中央財(cái)政還將下?lián)芪廴驹幢O(jiān)督性監(jiān)測運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)助等相關(guān)資金；六、支持“三河三湖”水污染防治；七、探索建立節(jié)能減排市場化運(yùn)作機(jī)制，包括建立有效的污水處理和排污收費(fèi)機(jī)制，探索建立排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，探索建立跨流域、跨地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；八、創(chuàng)造良好的節(jié)能減排政策環(huán)境，包括抓緊研究出臺促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源類產(chǎn)品價(jià)格改革。
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