“十二五”節能減排重點工程需投資27000億元 2013年01月08日 09:16 來源：南方日報 參與互動(0)0 扼制氣候變暖、拯救地球家園是當代人的使命，城市的發展戰略也必然以低碳發展為出路。日前，國家發改委公布了第二批包括廣州市在內的29個低碳試點城市。目前來看，國內支持低碳投資的現有金融工具包括傳統的資產融資、公共市場融資、不斷增長但仍然有限的私人部門股權投資和風險資本市場，然而，“十二五”期間僅實施節能減排重點工程需投資約27000億元，顯示國內氣候資金存在巨大缺口。
資金掣肘低碳城市步履維艱
中國“十二五”規劃綱要提出，到2015年，單位國內生產總值的能耗和二氧化碳排放強度，要分別降低16%和17%，體現了節能低碳、綠色發展的新要求。在這一背景下，低碳試點城市紛紛推出，繼2010年國家發改委在5省8市開展首批低碳城市試點后，發改委緊接著在去年11月確定第二批29個低碳試點市。
與此同時，中央財政近年來在氣候減緩方面規劃了大量預算，并保證財政投入穩步增長。氣候組織攜手中央財政大學在北京發布的“中國氣候融資管理體制機制研究報告”中指出，從全國財政角度來看，2007年—2011年在節能減排和可再生能源方面的投資年增長率高于25%，大大超過GDP的平均增速。穩定的財政投入是“十一五”期間基本完成能源強度降低目標的重要保障。根據2011年中央預算執行情況報告，“十二五”規劃期第一年，全年中央財政的節能環保支出達到1623億元，主要用于節能減排方面，包括鼓勵經濟欠發達地區加快淘汰落后產能，強化重點節能工程建設，推廣成熟先進節能技術；加大節能產品惠民工程實施力度；以及推進新型能源建筑應用示范工程，加強建筑節能改造。2012年中央財政預算中的節能環保項預算為1800億元，在2011年實際投入金額1600億元的基礎上繼續增長。
然而，“十二五”節能減排規劃提出“十二五”時期僅就實施節能減排重點工程需投資約27000億元，顯示國內氣候資金存在巨大缺口。一個最直觀的現象是，第一批被列為試點的低碳試點省(市)，至今已經2年多時間了，然而因資金困局，這些城市目前還沒有在低碳領域有大的創新舉動。
激活機制完善氣候融資是關鍵
目前氣候金融市場的資金渠道仍以信貸為主，直接融資比重小。譬如，中國進出口銀行作為政策性銀行推動氣候融資，其2011年實施節能減排及新能源貸款項目54個，批準貸款74億元人民幣，貸款余額約47億元。
中央財經大學氣候與能源金融研究中心主任王遙指出，金融機構參與碳金融的深度和廣度有限，商業銀行為碳減排項目提供直接融資、參與國際碳交易等金融服務尚處于空白狀態，缺乏碳證券、碳基金等各種金融衍生品和金融服務支持；專業性的中介機構在碳金融業務之中的參與性不足，未能起到有效降低交易成本和項目風險，促進碳金融業務開展的作用；另外，氣候金融市場的政策激勵缺乏，氣候金融相關的利率補貼、稅收優惠、風險補償等激勵政策及對節能減排企業上市發行股票、公司債、企業債融資的扶持政策都尚顯不足。
財政資金有其局限，無法解決氣候融資的全部需求，更多的資金還應當靠企業和社會來解決。氣候組織大中華區總裁吳昌華認為，激活融資機制、完善氣候融資的基礎條件、創新多元化的企業融資方案等三方面措施則有望破解融資瓶頸。這要求政府去引導現有金融和資本市場，并實施配套鼓勵政策，使更多社會資本流向應對氣候變化的領域。金融是現代經濟的核心，可以通過杠桿作用和資源配置功能引導社會資源流向，進而直接影響國家綠色發展政策的進程和實施成效。
國際金融公司融資百億值得參考
由世界銀行集團旗下的國際金融公司于2006年成立中國節能減排融資項目(簡稱CHUEE項目)，在2012年12月之前，實現每年2000萬噸二氧化碳及其他溫室氣體的減排；動員了近100億人民幣的能效項目融資。專家認為，這些值得國內低碳試點城市參考。
具體的實施操作上，國際金融公司為國內商業銀行提供風險分擔，即對于加入能效和可再生能源融資組合的所有貸款，由國際金融公司承擔一定比例的損失，減輕銀行的信貸風險。投資項目按金額細分，如“小型”項目平均規模為25萬美元；“非常大型”項目平均規模大于400萬美元。
據悉，CHUEE項目第一期的損失分擔資金總額為7.6億元人民幣，主要來自IFC自有資金、GEF以及芬蘭就業與經濟部，用以支持興業銀行和北京銀行的能效貸款項目。二期項目自2008年開始，損失分擔資金總額為25億元人民幣，資金來源除了一期的三家機構之外，還增加了挪威開發合作署，國內合作銀行為興業銀行和浦發銀行。每一期項目的實施期一般為2年，對于在實施期內未使用完的損失分擔金額，會給予合作銀行一定的延期，兩年期內損失分擔可循環使用，損失分擔比例不超過50%。
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