“2012地壇論壇”于9月1日-2日在北京舉行，國家發改委氣候司副司長孫翠華發表演講。以下為演講實錄：
孫翠華：女士們、先生們、下午好！很高興今天有機會跟大家交流一下中國控制溫室氣體的措施以及市場的機制。我演講有四個方面。
第一，中國對控制溫室氣體的目標，在2009年我們政府已經對外公布了，我們到2020年控制溫室氣體排放目標，這個可能大家都知道，有幾個參數。一個是我們碳強度相對2005年要下降40%—45%，非化石能源要占一次能源比重到15%，新增造林面積4000萬公頃，這是我們的主要目標。“十二五”規劃綱要當中，也進一步明確了單位GDP下降在“十二五”期間的目標，這個目標我們已經分布到各個省市抓緊落實。
第二，我跟大家交流一下落實溫室氣體排放行動目標的主要舉措有哪些方面：
一、我們把應對氣候變化要作為國家重大的戰略，控制溫室氣體排放行動目標，和我們重要的舉措已經在“十二五”規劃綱要當中有一個很重要的體現。現在中央政府和地方都在制定氣候變化的專項規劃，我們國家專項規劃已經編制完畢，即將出臺。各省市也都在抓緊編制規劃。
二、我們的重點，剛才何校長也談到，還是要加快產業結構調整，加大節能降耗的力度，大力發展低碳和無碳能源，努力提高非化石能源在一次能源的比重，可能增加造林和碳匯是我們工作的重點。另外談到我們分解“十二五”碳強度下降的目標，也進一步明確了各地方、各行業的責任。另外，由于應對氣候變化的工作，我們的基礎能力建設還不夠，所以我們很重要的一些工作，主要要建立健全各類政府應對溫室氣體變化的考核機制，加強人才隊伍建設和能力建設，各地方也在編制自己的應對計劃，我們已經有七個省市編制了他們的規劃。
當然應對氣候變化還要有技術，技術是解決我們氣候變化的根本，技術進步、技術創新是我們解決氣候變化的根本工具，所以技術工作還是要加強。加強這方面的工作，我們也開展了低碳城市的試點，也制定了認證管理辦法，這個認證管理辦法即將出臺。
其次我們還要加強應對標準和管理體系，我們現在正在研究重點行業，還有一些重點產品以及標準。另外，還有我們市場機制的建立健全，以及加強宣傳教育，各個政府主要在低碳發展應對氣候變化，主要在國內當中加強一些舉措。
下面我想講一下我們中國利用市場機制，應對氣候變化做了哪些行動。
在市場機制當中，我們主要在三個方面做了一些工作。
一、鼓勵和支持開展CDM工作，為全球減少溫室氣體排放做出貢獻。努力營造企業自愿減排的義務，鼓勵企業參與社會各種活動。三、建立國內碳排放交易市場。CDM的情況大家也知道，發改委已經批了4462個項目，預計這些項目要超過6.8億噸。當然我們的注冊項目中也有800多個項目獲得簽發，簽發量和減排量都處于全球第一。
我們國內碳排放交易市場的工作，目前是什么樣的狀況呢？現在隨著國際碳交易市場的快速發展，國內很多地區都在探索相關的業務，有多少呢？有的網上報道有一百多家，據我們了解可能有三十多家，但是都是在探索成立過程當中，實際的交易量并不是很多。主要開展有交易的交易所，主要有北京、上海、天津三個交易所。三家交易總的自愿減排項目超過50筆，總的交易額近2億元人民幣，這是我們做過的調查。雖然我們是自發的，國家沒有出臺自愿減排的管理辦法以前，這三家就做了這方面的工作。雖然我們交易還不是很多，但是我認為比日本的交易體系，它這么多年一共交易量只有兩萬噸，所以我們覺得自愿減排中國的市場還是非常可觀的。
二、我們從政府角度，做了幾項工作：一個是根據“十二五”規劃綱要要求，6月18日我們印發了《關于溫室氣體減排暫行管理辦法通知》，并且進行了發布。對于自愿減排項目、減排量、第三方核算機構實施等等進行備案管理，主要目的是促進自愿交易市場的公平、公開、公正，引導企業自愿參與減排的交易，還有一系列工作我們也在進行完善。二是開展碳排放權交易，自愿減排主要是基于項目，以及減排量。我們七個地方的試點，意味著是有一個強勢的碳市場。我們在去年11月份選擇了七個地方開展交易工作，鼓勵各個試點地區在中央總體部署上，大膽的嘗試先行先試，現在各個地方都非常重視，尤其北京、上海、天津、廣東走得比較前。這個工作北京、上海、天津已經開始碳排放權分配工作。我們在碳市場方面，我們做了哪些工作呢？在國家發改委加強碳市場方面，主要是加強了一些指導和支持的工作。包括利用清潔發展機制基金和國際的一些基金支持碳排放權交易市場，同時，我們有能源基金會，世界銀行(微博)等機構合作在進行支持。另外我們在碳排放權交易方面，我們多次和試點單位交流，同時我們組織專家開展研究重點行業企業溫室氣體核算方法指南和報審模式。包括企業怎么核算工作，怎么報告，包括哪些指標，都在幾個試點地區進行了這些支持工作。當然，我們也開展了很多能力建設，包括培訓人才的工作。
下一步工作重點，我們有這么幾項：完成基于項目的資源排放交易具體工作，以及盡快開展一些基礎性的工作，同時，我們也開始建立全國碳排放權交易的可行性研究。為我們以后建立統一的碳排放權交易市場做好基礎。
我想說的第四個方面，建立碳排放權交易市場核心的問題，根據全球已建立的碳排放權交易市場經驗，以及歐洲、日本、新西蘭等等國家，建立碳排放權交易市場，主要有以下幾個方面，雖然這幾個地方都有各自的特色，但是基本框架我們認為無非有幾個方面：一個是要設立碳排放總量，我們跟我們碳強度下降和我們能源總量控制來設置碳排放權交易，另外是怎么分配碳排放權？另外是怎么制定交易規則？怎么確立企業報告核算制度？怎么建立政府登記注冊系統以及交易的問題。
這些問題世界各國都是這些要素，但是具體細節上還是不盡相同的。比如說如何考慮碳排放權的辦法，歐洲主要是電力企業的方法，當然還有其他行業也在談判。日本主要是在應用層面。排放權的總量和GDP核算總量有什么關系？現在世界各國都有一個考慮，我不能給消耗電的分配，兩邊都分配排放權的話，我們要重復計算。另外，它把電力放在消費端，它忽略了電力企業自身整合的能力，我的排放權針對的是企業，如果我自己認為，一個企業都重復計算了，它就重復計算了。排放權的分配跟排放清單是兩回事。比如說我們核算一個省和一個國家有重復計算的問題，對于一個企業來說，企業也有重復計算的問題。這是我個人的一些看法。
另外，碳排放權分配的方法，是歷史法還是基除法，現在七個試點城市，都是側重歷史法，但是也在研究基除法。我們中國怎么做？這也是我們需要考慮的問題。排放權是免費的分配還是拍賣？這也是要考慮的問題。我們中國一開始我認為還是免費的比較好，為什么呢？我們這個體系，我們這個制度跟歐洲的不一樣，歐洲的電力企業拍賣以后，我的企業有自己確定售電價格的權力，在中國就沒有，這個價格是國家統一控制的。所以如果你要因為一些企業的碳排放權拍賣所付出的成本，引起的產品價格上漲，在影響了國家政策價格制度的話，那是很麻煩的事情。所以我認為初始的時候還是要免費的比較好，拍賣不能說一點不能考慮，如果有新進來的高耗能、高排放的企業，是不是能夠給予拍賣，到時候可以探討。
還有一個企業的報告，是基于企業整體還是局部的，這也是我們需要考慮的。專家們有的認為，進入我這個企業煉油排放怎么算，還是車輛的排放和場地的排放，都是在一個整體。有的還基于發電機組裝置，我們認為企業要作為整體來考慮碳排放權的范圍，這樣才比較簡單易于操作。
還有第三方核證機構，是企業付費還是由政府購買核證服務？這也是需要考慮的，這個問題我覺得是非常重要的問題，現在歐洲的第三方核證，企業核證機構要收取費用，由于我們是發展中國家，我們遵紀守法，也就是遵約的意識和發達國家還是有一定距離的，如果我們核證機構和被核證企業，有一些經濟關系連帶，那是否能夠保證做到公平公正？我們覺得這是七個試點單位要考慮的問題。現在上海也在研究能不能核證機構，由政府買單，來給企業核證。這樣使它沒有經濟的關聯，這樣的話容易做到公平公正。這個問題需要考慮。
還有排放權產品是期貨還是現貨，期貨是比較復雜的，我們在座有很多金融機構，如果一開始金融過分保守，對于市場的建立可能會帶來一些困難。我們的建議就是“先易后難”，先現貨再考慮期貨，當然期貨我們也在和證監會研究，用什么樣的期貨來交易。可能同樣這些因素，但是各個國家要根據自己的國情，根據自己的制度設計來仔細的考慮這些做法和我們的制度怎么建立的。
我想說的就是這些，因為時間關系我不再更多的強調了。謝謝大家！
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