2.2 客戶方面的問題
2.2.1觀念問題
當前，節能雖己上升為我國的基本國策，但企業對節能產生的經濟效益和社會效益認識明顯不足，缺乏對合同能源管理的內在需求動力。
另外，現在國內企業偏重于硬件設備投資，忽視項目前期診斷和后期管理的機制，供需雙方都有急功近利的心態，導致項目合同執行時間短，項目的管理價值難以體現。
其中就有業內人士坦言，企業對合同能源管理的模式依然存在認識偏差。合同能源管理并非像媒體宣傳的那樣“零投入”、“零風險”。很多接受節能服務的企業雖然可以拿到免費的設備，但設備的日常維護和管理人員配置也需要企業投入資金。設備改造的風險只是由企業轉移到節能服務公司，如果改造效果不佳，也會對企業造成一些損害。如果企業對這些問題認識不足，對合同能源管理的推廣也是不利的。
2.2.2信息獲取問題
目前，我國還沒有一家專業機構為企業提供權威、實用的綜合節能信息。企業決策者缺乏對節能知識和信息的了解，看不到權威的、實用的綜合節能信息，特別缺乏節能項目成本、效益的經濟分析和財務分析方面的信息。
3 解決措施建議
3.1政府應給予財政、稅收、金融扶持
節能服務公司雖然以盈利為目的，但卻有很大的公益性質，有利于資源節約型、環境友好型社會的建設，政府應對節能公司予以多方支持，實行減免稅收等優惠政策，完善和健全法律法規，降低節能服務公司的經營成本和風險。
3.2規范、多主體
應盡快建立起針對節能服務企業的評價體系。對于申請加入節能服務行業的企業要從技術水平、融資能力、規模大小等方面進行嚴格的資質審查，提高節能服務產業的進入壁壘；對于運作中的節能服務企業要建立起信用檔案，對這些企業已承擔節能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進行實時的跟蹤調查，對于節能項目實施效果不佳、技術水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業要通報整改，多次整改仍沒有改善的，應吊銷其營運資格。
此外，要努力實現節能服務主體的多元化，除政府成立非贏利的事業推展型的節能服務公司外，還需要多種類型并存，越繁榮越好。世界上節能服務公類型主要有以下三種：獨立經營的ESCO；附屬于設備制造商的ESCO；附屬于公用事業單位的ESCO。第三種模式對中國尤其具有借鑒意義，有助于克服能源經營企業對節能的本能抵觸。
3.3盡快建立符合國內情況和詳盡的驗證測試標準
在美國，通用的驗證和測試(M&V)標準和協議為節能效果的衡量提供了堅實的基礎，IPMVP-2002已經成為美國EPC項目中通用的行業標準。在此基礎上，ASHRAE編制了更為詳盡的《節能效果測試方法指導》(ASHRAE Guideline 14-2002)，美國能源部則編制了《聯邦政府節能項目驗證和測試指南》[6]。這些詳細的技術指導手冊為ESCO及相關客戶提供了標準的技術平臺，有效的減少了在基準和節能效果上的技術問題及扯皮現象。應盡快建立符合國內情況和詳盡的驗證和測試標準。
3.4 建立分享節能效益的會計科目
節能服務公司在對一些政府部門進行節能改造投資時，會由于該單位不存在與其分享節能效益的會計科目而使其投資成本無法回收，影響其資金運作，使節能服務公司承擔巨大的損失。因此，建議政府盡快修改關于節能效益分享的會計科目，完善財務會計制度，保證節能項目的順利實施。
3.5 對節能服務公司戰略重點的建議
通過為用戶提供各種形式的能源服務，包括能源審計、節能診斷、籌集節能投資、進行節能設計、安裝節能設備、操作培訓等獲得節能收益的一條龍服務，與用戶共同承擔節能投資風險，共同分享節能收益，使節能投資分擔和節能收益分享聯系起來。同舟共濟的運營服務機制既會增強用戶參與節能節電的信心和投資于效率的積極性，又會增強能源（節能）服務公司實施節能節電的能力。
3.6 加強宣傳、培訓力度
①成立專門機構，大力推廣“合同能源理”。建議成立專門機構，負責推廣“合同能管理”和對EMCo的指導工作。從科研院、大型重點企業、機關部門中挑選人員，成過硬的節能管理專家隊伍，研究制定合同能源管理發展規劃和相應激勵政策及扶持政策，營造產業發展的好環境。
②加強培訓工作，提高對“合同能源管”機制的認知度。舉辦政府各級相關部、大中型重點企業、節能服務公司參加的“合同能源管理”培訓班。一是提高對推廣“合同能源管理”在建立全省節能服務體系、推動節能降耗工作中的重要地位的認識，以及對國家節能政策和形勢的認識；二是使耗能企業與節能服務公司正確理解和運用“合同能源管理”。
③加大宣傳力度，廣泛傳播“合同能源管理”。一是動員新聞媒體大力宣傳節能知識、政策和法規，提高全民節能意識；二是在政府網站開辟節能專網，發布權威、可靠和有效的信息，引導社會投資者及企業決策者了解、關注節能，搭建節能服務公司與耗能企業之間的合作平臺；三是開通能效診斷熱線，積極開展網上培訓、交流和咨詢活動。
4 結束語
廣泛實施合同能源管理是未來的方向，市場前景巨大。合同能源管理引入我國的時間不長，在實施推廣中遇到各種障礙和問題是在所難免的，關鍵是要找出障礙與問題的根源，以研究其解決措施。本文旨在為我國深入推行合同能源管理機制提供借鑒，促進合同能源管理在我國的快速發展。[文/煙雨任平生]
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深入專題了解：合同能源管理的優勢和難局
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