2.2 客戶方面的問題
2.2.1觀念問題
當前，節(jié)能雖己上升為我國的基本國策，但企業(yè)對節(jié)能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益認識明顯不足，缺乏對合同能源管理的內(nèi)在需求動力。
另外，現(xiàn)在國內(nèi)企業(yè)偏重于硬件設備投資，忽視項目前期診斷和后期管理的機制，供需雙方都有急功近利的心態(tài)，導致項目合同執(zhí)行時間短，項目的管理價值難以體現(xiàn)。
其中就有業(yè)內(nèi)人士坦言，企業(yè)對合同能源管理的模式依然存在認識偏差。合同能源管理并非像媒體宣傳的那樣“零投入”、“零風險”。很多接受節(jié)能服務的企業(yè)雖然可以拿到免費的設備，但設備的日常維護和管理人員配置也需要企業(yè)投入資金。設備改造的風險只是由企業(yè)轉(zhuǎn)移到節(jié)能服務公司，如果改造效果不佳，也會對企業(yè)造成一些損害。如果企業(yè)對這些問題認識不足，對合同能源管理的推廣也是不利的。
2.2.2信息獲取問題
目前，我國還沒有一家專業(yè)機構為企業(yè)提供權威、實用的綜合節(jié)能信息。企業(yè)決策者缺乏對節(jié)能知識和信息的了解，看不到權威的、實用的綜合節(jié)能信息，特別缺乏節(jié)能項目成本、效益的經(jīng)濟分析和財務分析方面的信息。
3 解決措施建議
3.1政府應給予財政、稅收、金融扶持
節(jié)能服務公司雖然以盈利為目的，但卻有很大的公益性質(zhì)，有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設，政府應對節(jié)能公司予以多方支持，實行減免稅收等優(yōu)惠政策，完善和健全法律法規(guī)，降低節(jié)能服務公司的經(jīng)營成本和風險。
3.2規(guī)范、多主體
應盡快建立起針對節(jié)能服務企業(yè)的評價體系。對于申請加入節(jié)能服務行業(yè)的企業(yè)要從技術水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進行嚴格的資質(zhì)審查，提高節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的進入壁壘；對于運作中的節(jié)能服務企業(yè)要建立起信用檔案，對這些企業(yè)已承擔節(jié)能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進行實時的跟蹤調(diào)查，對于節(jié)能項目實施效果不佳、技術水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)要通報整改，多次整改仍沒有改善的，應吊銷其營運資格。
此外，要努力實現(xiàn)節(jié)能服務主體的多元化，除政府成立非贏利的事業(yè)推展型的節(jié)能服務公司外，還需要多種類型并存，越繁榮越好。世界上節(jié)能服務公類型主要有以下三種：獨立經(jīng)營的ESCO；附屬于設備制造商的ESCO；附屬于公用事業(yè)單位的ESCO。第三種模式對中國尤其具有借鑒意義，有助于克服能源經(jīng)營企業(yè)對節(jié)能的本能抵觸。
3.3盡快建立符合國內(nèi)情況和詳盡的驗證測試標準
在美國，通用的驗證和測試(M&V)標準和協(xié)議為節(jié)能效果的衡量提供了堅實的基礎，IPMVP-2002已經(jīng)成為美國EPC項目中通用的行業(yè)標準。在此基礎上，ASHRAE編制了更為詳盡的《節(jié)能效果測試方法指導》(ASHRAE Guideline 14-2002)，美國能源部則編制了《聯(lián)邦政府節(jié)能項目驗證和測試指南》[6]。這些詳細的技術指導手冊為ESCO及相關客戶提供了標準的技術平臺，有效的減少了在基準和節(jié)能效果上的技術問題及扯皮現(xiàn)象。應盡快建立符合國內(nèi)情況和詳盡的驗證和測試標準。
3.4 建立分享節(jié)能效益的會計科目
節(jié)能服務公司在對一些政府部門進行節(jié)能改造投資時，會由于該單位不存在與其分享節(jié)能效益的會計科目而使其投資成本無法回收，影響其資金運作，使節(jié)能服務公司承擔巨大的損失。因此，建議政府盡快修改關于節(jié)能效益分享的會計科目，完善財務會計制度，保證節(jié)能項目的順利實施。
3.5 對節(jié)能服務公司戰(zhàn)略重點的建議
通過為用戶提供各種形式的能源服務，包括能源審計、節(jié)能診斷、籌集節(jié)能投資、進行節(jié)能設計、安裝節(jié)能設備、操作培訓等獲得節(jié)能收益的一條龍服務，與用戶共同承擔節(jié)能投資風險，共同分享節(jié)能收益，使節(jié)能投資分擔和節(jié)能收益分享聯(lián)系起來。同舟共濟的運營服務機制既會增強用戶參與節(jié)能節(jié)電的信心和投資于效率的積極性，又會增強能源（節(jié)能）服務公司實施節(jié)能節(jié)電的能力。
3.6 加強宣傳、培訓力度
�、俪闪ｉT機構，大力推廣“合同能源理”。建議成立專門機構，負責推廣“合同能管理”和對EMCo的指導工作。從科研院、大型重點企業(yè)、機關部門中挑選人員，成過硬的節(jié)能管理專家隊伍，研究制定合同能源管理發(fā)展規(guī)劃和相應激勵政策及扶持政策，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。
�、诩訌娕嘤柟ぷ鳎岣邔Α昂贤茉垂堋睓C制的認知度。舉辦政府各級相關部、大中型重點企業(yè)、節(jié)能服務公司參加的“合同能源管理”培訓班。一是提高對推廣“合同能源管理”在建立全省節(jié)能服務體系、推動節(jié)能降耗工作中的重要地位的認識，以及對國家節(jié)能政策和形勢的認識；二是使耗能企業(yè)與節(jié)能服務公司正確理解和運用“合同能源管理”。
�、奂哟笮麄髁Χ龋瑥V泛傳播“合同能源管理”。一是動員新聞媒體大力宣傳節(jié)能知識、政策和法規(guī)，提高全民節(jié)能意識；二是在政府網(wǎng)站開辟節(jié)能專網(wǎng)，發(fā)布權威、可靠和有效的信息，引導社會投資者及企業(yè)決策者了解、關注節(jié)能，搭建節(jié)能服務公司與耗能企業(yè)之間的合作平臺；三是開通能效診斷熱線，積極開展網(wǎng)上培訓、交流和咨詢活動。
4 結束語
廣泛實施合同能源管理是未來的方向，市場前景巨大。合同能源管理引入我國的時間不長，在實施推廣中遇到各種障礙和問題是在所難免的，關鍵是要找出障礙與問題的根源，以研究其解決措施。本文旨在為我國深入推行合同能源管理機制提供借鑒，促進合同能源管理在我國的快速發(fā)展。[文/煙雨任平生]
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深入專題了解：合同能源管理的優(yōu)勢和難局
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