1 引言
合同能源管理（EPC, Energy and Electricity Economics），是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制，由節(jié)能服務(wù)公司（國外簡稱ESCO，國內(nèi)簡稱EMCo）和要開展節(jié)能項目的客戶簽訂“節(jié)能服務(wù)合同”來為企業(yè)實(shí)施節(jié)能項目的模式[1]。它是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式，允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，并且降低目前的運(yùn)行成本。在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的收益與節(jié)能量直接掛鉤；項目的收益（50%以上）主要來自于節(jié)能效益；合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。
合同能源管理具有這樣幾個特點(diǎn)：一是原本由能源用戶進(jìn)行的節(jié)能改造工作現(xiàn)由節(jié)能公司承擔(dān)，能源用戶坐享節(jié)能改造成果；二是以合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能項目來實(shí)現(xiàn)贏利的目的；三是能源用戶利用預(yù)期的節(jié)能效益引進(jìn)新型節(jié)能技術(shù)，改造升級現(xiàn)有設(shè)備；四是節(jié)能服務(wù)公司不斷開拓節(jié)能市場，在發(fā)展壯大自己的同時，客觀上提高了全社會節(jié)能降耗水平[2]。
合同能源管理能夠有效排除市場經(jīng)濟(jì)條件下市場障礙，其核心就是節(jié)能服務(wù)公司與客戶合作，通過實(shí)施節(jié)能項目創(chuàng)造節(jié)能價值來實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。其中能耗企業(yè)通過合同能源管理模式接受節(jié)能服務(wù)，自身不投入，不擔(dān)風(fēng)險，不占用太多精力，不需要額外投入節(jié)能資金就能引進(jìn)新型節(jié)能技術(shù)，改造升級現(xiàn)有設(shè)備，坐享節(jié)能成果。節(jié)能服務(wù)公司則運(yùn)用合同能源管理模式提供的節(jié)能服務(wù)，容易開發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場，通過同類項目的開發(fā)和大量“復(fù)制”來提高其節(jié)能項目的運(yùn)作能力，降低節(jié)能項目的實(shí)施成本，在為能耗企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)的同時獲得更多的利潤。此外，隨著節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用“合同能源管理”模式開發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場，也可帶動節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、租賃和節(jié)能投資等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
由此可見，合同能源管理是一種使節(jié)能服務(wù)公司與能耗企業(yè)實(shí)現(xiàn)互惠雙贏的管理模式，并可以促進(jìn)國家節(jié)能減排，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對于我國巨大的節(jié)能潛力來說，應(yīng)該有著廣闊的市場前景[3]。在歐美等發(fā)達(dá)國家，合同能源管理經(jīng)過30多年的運(yùn)行，商業(yè)模式已經(jīng)十分成熟，并成長為一個新興的產(chǎn)業(yè)。在世界銀行和全球環(huán)境基金(GEF)的支持下，我國10年前從國外引進(jìn)了這種節(jié)能機(jī)制，首先在北京、遼寧、山東等地進(jìn)行示范性推廣，并取得了良好的成果。隨后，各地節(jié)能服務(wù)公司也如雨后春筍般冒出，然而，從這么多年的發(fā)展?fàn)顩r來看，這些節(jié)能服務(wù)公司并沒有獲得預(yù)期的高速成長，反而大多步履蹣跚，處境被動，這是一個值得深究的問題。
因此，為了推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國的推廣和發(fā)展，本文試圖從合同能源管理主要涉及到的節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能客戶兩個方面分析我國合同能源管理在推廣中遇到的障礙與存在的問題，并提出相關(guān)解決措施。
2 我國合同能源管理的實(shí)施障礙
2.1節(jié)能服務(wù)公司的障礙與問題
2.1.1融資困難
融資困難是目前節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)營中遇到的首要障礙。因?yàn)�，合同能源管理的市場機(jī)制要求節(jié)能服務(wù)公司必須擁有較強(qiáng)的資金實(shí)力，但由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長，大項目一般在投入幾年以后才會有回報，節(jié)能服務(wù)公司要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力，而作為中小企業(yè)，又是新生的企業(yè)，商業(yè)資信度相對較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款。
另外，目前節(jié)能行業(yè)市場和節(jié)能資金市場也存在著嚴(yán)重的信息脫節(jié)，私人投資者、商業(yè)投資機(jī)構(gòu)不了解節(jié)能項目的可盈利性和節(jié)能市場的潛力，對節(jié)能投資的潛在風(fēng)險心存顧慮，也致使節(jié)能項目的融資十分困難。這都導(dǎo)致了節(jié)能服務(wù)公司自我積累能力和業(yè)務(wù)拓展能力極弱，制約了節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
2.1.2與現(xiàn)行制度存在矛盾
與現(xiàn)行制度存在的矛盾主要包括與財務(wù)制度、稅收制度的矛盾兩個方面。
�、倥c財務(wù)制度的矛盾：政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)等是節(jié)能服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些單位的財務(wù)管理制度對節(jié)能項目卻有政策壁壘，不利于節(jié)能服務(wù)項目推廠。例如，一家政府機(jī)關(guān)每年電費(fèi)100萬元，引入節(jié)能服務(wù)降至60萬元，但是根據(jù)政府部門實(shí)報實(shí)銷的財務(wù)制度，它無法將省下來的40萬元節(jié)能效益拿出來與節(jié)能服務(wù)公司分享。這樣一來，不僅節(jié)能服務(wù)公司的投資無法回收，而且這些耗能單位也沒有了引入節(jié)能服務(wù)的積極性。
“先投資后回收”這一模式按現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)運(yùn)行模式根本無法做財務(wù)核算，目前多是進(jìn)行變通處理。例如，將一臺節(jié)能鍋爐放在企業(yè)使用，在合同期內(nèi)所有權(quán)仍屬于節(jié)能公司，企業(yè)支付節(jié)能費(fèi)，既難進(jìn)成本，又無法提折舊，讓雙方都很為難[4]。
②與稅收制度的矛盾：現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司納稅負(fù)擔(dān)過重�；谑袌鲞\(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供服務(wù)時，其中也包括通過面向全社會采購，為客戶選擇節(jié)能設(shè)備。然而稅務(wù)部門總是把節(jié)能服務(wù)公司視為一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，誤認(rèn)為它是通過轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備從中獲利，因此把節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購銷合同。這樣，稅務(wù)部門就把節(jié)能服務(wù)費(fèi)視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的加價，納入增值稅的規(guī)范，也就是說，把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司稅負(fù)較重。
2.1.3 缺乏核心競爭力
自從1997年我國三家示范性節(jié)能服務(wù)公司成立以來，國內(nèi)相繼成立了許許多多節(jié)能服務(wù)企業(yè)。但由于我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，現(xiàn)階段節(jié)能行業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司良莠不齊，很多公司并不具有持續(xù)立于不敗之地的核心競爭力[5]。有些公司規(guī)模偏小，人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)，內(nèi)部管理不規(guī)范，產(chǎn)品技術(shù)含量低，深入、持續(xù)的研發(fā)能力不強(qiáng)；有些公司沒有自主產(chǎn)品，缺乏核心競爭技術(shù)，開拓市場更多地依靠關(guān)系和各自的客戶資源條件；有些公司在激烈的市場競爭中經(jīng)過短暫的“輝煌”之后，所擁有的技術(shù)漸漸過時，后續(xù)研發(fā)跟不上，公司也隨之難以運(yùn)行下去。
2.1.4技術(shù)障礙
�、俟�(jié)能效果的衡量存在一定困難。評價項目實(shí)施后的節(jié)能收益成為制約合同能源管理發(fā)展的瓶頸。進(jìn)行節(jié)能改造后，如何去評價節(jié)能是不是達(dá)到國家規(guī)定的要求，是不是確實(shí)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，這需要一套具有權(quán)威性的評價體系。因?yàn)槿狈?jié)能經(jīng)濟(jì)效益評估體系，所以在一定程度上存在節(jié)能效果上的技術(shù)問題及扯皮現(xiàn)象。
�、谖覈墓�(jié)能公司在成立之初就存在專業(yè)化不強(qiáng)的缺陷。節(jié)能公司給企業(yè)提供的往往不是自己研發(fā)的專利技術(shù)，而是社會上集散的技術(shù)。一些節(jié)能公司節(jié)能技術(shù)不成熟或是對節(jié)能技術(shù)缺乏了解，使得客戶企業(yè)對節(jié)能項目是不是能達(dá)到預(yù)期效果以及會不會影響企業(yè)正常運(yùn)作產(chǎn)生擔(dān)心。事實(shí)上，節(jié)能服務(wù)公司提供的這些節(jié)能效果的數(shù)據(jù)，在很大程度上，都是基于理論測算得到的，但在具體的工況上實(shí)施和運(yùn)行的時候，節(jié)能效果未必顯著。相反，有的企業(yè)在專家化程度不高的節(jié)能服務(wù)公司的宣傳下購買節(jié)能產(chǎn)品和實(shí)施節(jié)能項目后，如果沒有收到預(yù)期的效果，就會在整個行業(yè)甚至在社會上對合同能源管理機(jī)制的發(fā)展造成諸多負(fù)面影響。這也是目前我國在推廣合同能源管理機(jī)制的過程中普遍存在和亟待解決的一個問題。
2.1.3信譽(yù)障礙
目前的信譽(yù)環(huán)境也加大了節(jié)能服務(wù)公司的風(fēng)險。由于節(jié)能服務(wù)公司投資的不是獨(dú)立項目，節(jié)能項目的運(yùn)行依附在客戶身上，節(jié)能服務(wù)公司由于自身沒有主動權(quán)，風(fēng)險很大，往往錢投下去后，等到向客戶分享節(jié)能效益時，對方卻以種種理由拒絕付款。特別是一旦客戶出現(xiàn)重大人事變更，分立、改制，法律訴訟等情況時，節(jié)能服務(wù)公司的收益更是難以保障。
2.1.5 人才障礙
節(jié)能服務(wù)的涵蓋面很廣，涉及建筑、設(shè)備、經(jīng)濟(jì)、融資、法律、營銷、管理等多方面，由于合同能源管理在我國的推廣時間較短，現(xiàn)今，缺乏一只具備嚴(yán)謹(jǐn)性的、技術(shù)型的、管理型的、服務(wù)型的專業(yè)人才。
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深入專題了解：合同能源管理的優(yōu)勢和難局
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