推動政策法規(guī)和市場流通體系的建立是現(xiàn)階段工作重點
1.開展重點地區(qū)資源詳查評價
深入開展可利用土地和生物質(zhì)能資源的調(diào)查評估工作，為科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)能源植物種植和原料供應(yīng)基地奠定基礎(chǔ)。建議國家有關(guān)部門統(tǒng)一制定詳細工作方案和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)重點省份組織開展非糧生物燃料適用土地和原料資源調(diào)查評價工作，重點調(diào)查評價甜高粱、木薯、麻風(fēng)樹等已具有較好研究基礎(chǔ)和近期可用的能源植物資源潛力，并初步調(diào)查評估遠期可用的農(nóng)林廢棄生物質(zhì)資源。建議該項調(diào)查評價工作采用“基于3S的綜合調(diào)查評價技術(shù)方法”，以衛(wèi)星遙感影像(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和全球定位系統(tǒng)(GPS)為主要技術(shù)手段，深入評價原料資源潛力和分布，并考慮重點區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀、光熱條件、水資源保障與平衡、國土資源開發(fā)和農(nóng)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃、自然生態(tài)環(huán)境影響等問題。
2.制定頒布專項發(fā)展規(guī)劃
我國還缺乏生物燃料專項發(fā)展規(guī)劃。建議國家有關(guān)部門按照“立足非糧原料，堅持多元發(fā)展;優(yōu)先培育資源，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè);堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，確保協(xié)調(diào)發(fā)展;強化政府引導(dǎo)，依靠市場運作”的總體思路和基本原則，根據(jù)資源調(diào)查評價結(jié)果，參考前文所述的發(fā)展思路和目標(biāo)建議，研究制訂生物燃料中長期發(fā)展專項規(guī)劃，明確提出重點發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)和布局、原料資源保障計劃、技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程、市場推廣應(yīng)用計劃等。
3.建立完善產(chǎn)業(yè)和市場政策體系
建議盡快制定實施非糧生物燃料產(chǎn)業(yè)政策和管理辦法，形成完整的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策方案。
(1)建立生產(chǎn)項目國家統(tǒng)一核準(zhǔn)制度，以明確項目審核程序、嚴格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、確保有序投資。由國家能源主管部門依據(jù)專項發(fā)展規(guī)劃、通過招標(biāo)投資經(jīng)營企業(yè)和審查項目建設(shè)經(jīng)營方案，核準(zhǔn)合格項目，并按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》等授予生產(chǎn)許可證，據(jù)此指導(dǎo)投資經(jīng)營企業(yè)與國家指定的成品油經(jīng)銷企業(yè)簽訂產(chǎn)品購銷合同。
(2)建立非糧原料監(jiān)管和保障制度，以確保立足非糧原料、保障穩(wěn)定供應(yīng)。一是明確原料的合格性要求，既要明確規(guī)定不可用于(擴大)生產(chǎn)生物燃料的原料類別，也要盡量明確規(guī)定符合非糧原料要求的原料類別。二是加快建立應(yīng)用“生物燃料的可持續(xù)生產(chǎn)準(zhǔn)則規(guī)范”，以科學(xué)評估和監(jiān)管涵蓋原料種類選擇和生產(chǎn)加工過程。該項規(guī)范應(yīng)包括如下內(nèi)容：基于生命周期評價方法(LCA)的化石能源平衡和GHG排放影響評價及監(jiān)控措施、基于《中國生態(tài)功能區(qū)劃》的生態(tài)保護準(zhǔn)則及監(jiān)控措施、基于《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》等土地規(guī)劃的土地利用規(guī)范和監(jiān)控措施、與農(nóng)林業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的能源植物品種推廣規(guī)范和監(jiān)管措施等。三是引導(dǎo)制定實施較為合理穩(wěn)定的基地建設(shè)運營、原料收集管理等方案。建議要求企業(yè)通過自營和合同管理的原料供應(yīng)能力不低于項目原料需求的70%。
(3)建立政府指導(dǎo)價統(tǒng)一收購制度，以確保有序流通，消減市場風(fēng)險。經(jīng)核準(zhǔn)的生物燃料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品不得自行摻混和銷售，應(yīng)憑項目核準(zhǔn)書和生產(chǎn)許可證與指定的成品油批發(fā)企業(yè)簽訂產(chǎn)品購銷合同，并依據(jù)購銷合同和省級質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門出具的產(chǎn)品檢驗合格證明，向符合國家規(guī)定的成品油批發(fā)企業(yè)銷售非糧生物燃料產(chǎn)品。成品油批發(fā)企業(yè)應(yīng)按照《可再生能源法》的要求，與合格企業(yè)簽訂購銷合同，及時足額收購符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生物燃料產(chǎn)品。
(4)短期延續(xù)封閉區(qū)域調(diào)配使用制度，以建立穩(wěn)定的市場、并保護使用者利益。現(xiàn)階段即試點示范階段，采取“固定比例摻混、封閉區(qū)域使用”的使用方式是比較可行的方式。但從長期看，應(yīng)逐步為“拓展使用方式、消費者自由選擇”做好準(zhǔn)備;也可參考巴西經(jīng)驗，在保障車用燃料性能的前提下根據(jù)市場形勢靈活修訂燃料乙醇和生物柴油的浮動摻混比例，調(diào)節(jié)國內(nèi)生物燃料市場。
(5)建立原料和產(chǎn)品進出口監(jiān)管制度，保障國內(nèi)供需穩(wěn)定。可考慮采用進出口關(guān)稅政策或進出口許可證制度，根據(jù)國內(nèi)供需形勢調(diào)整頒布生物燃料原料和產(chǎn)品進出口稅率，或逐年確定、頒發(fā)非糧生物燃料原料和產(chǎn)品進出口許可證，即通過直接方式調(diào)劑穩(wěn)定國內(nèi)市場。
4.組織示范項目建設(shè)和車用混合燃料試點工作
近期亟須開展非糧生物燃料試點工作，以驗證改進整套技術(shù)工藝和裝備，探索完善原料生產(chǎn)和供應(yīng)模式，增強上、中、下游產(chǎn)業(yè)的銜接，推動建立健全政策法規(guī)和市場流通體系。要組織建設(shè)一批原料供應(yīng)科學(xué)可靠、技術(shù)先進且具有自主知識產(chǎn)權(quán)、物耗水耗能耗低、資源綜合利用程度高、農(nóng)民增收效果顯著的非糧燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)項目，重點支持建設(shè)成為國家示范項目，展示推廣其發(fā)展模式和經(jīng)驗。
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