中國生物燃料發(fā)展的總體思路應(yīng)為：
(1)立足非糧原料，堅持多元發(fā)展。從技術(shù)角度看，既要立足非糧原料，落實“不與民爭糧，不與糧爭地”的要求，嚴格控制使用食用糧糖油類原料，又要堅持多元發(fā)展，開發(fā)應(yīng)用多樣化的非糧原料品種、加工轉(zhuǎn)換技術(shù)路線、產(chǎn)品種類及目標(biāo)市場，從而確保實現(xiàn)充足的原料供應(yīng)、靈活高效的加工轉(zhuǎn)換和終端應(yīng)用。近期重點發(fā)展各類非食用糧糖油原料的燃料乙醇和生物柴油燃料，并開發(fā)肥料、飼料、沼氣、造紙和普通化工原料等副產(chǎn)品;中遠期應(yīng)通過整合生物化工技術(shù)開展綜合精煉，利用各類農(nóng)林廢棄物和能源植物原料生產(chǎn)纖維素乙醇、新型醇類燃料和生物質(zhì)合成燃料，滿足多樣化和長遠的石油和車用燃料替代燃料需求，并全面實現(xiàn)資源綜合利用，生產(chǎn)熱力和電力、精細化工原料、醫(yī)藥產(chǎn)品等系列化產(chǎn)品。
(2)優(yōu)先培育資源，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程角度看，要根據(jù)資源條件、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平合理確定各項任務(wù)的優(yōu)先次序、各階段的工作重心。在近中期，不宜快速擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而應(yīng)把工作重心放在資源的培育上，重點結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟、農(nóng)林業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護建設(shè)等工作，全面收集餐飲廢油和糖蜜等廢棄資源、因地制宜開發(fā)邊際土地規(guī)模化種植各類非食用糧糖油類農(nóng)林植物，切實建立充分可靠的非糧原料資源保障能力。在此基礎(chǔ)上，積極開展技術(shù)研發(fā)和試點示范工作，穩(wěn)步擴大生產(chǎn)和市場應(yīng)用規(guī)模。
(3)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，確保協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部協(xié)調(diào)資源培育、技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和車用燃料市場開發(fā)等各環(huán)節(jié)工作;在部門領(lǐng)域間需協(xié)調(diào)區(qū)域國土開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和糧食安全、自然和生態(tài)環(huán)境保護、能源和化工業(yè)發(fā)展、交通體系建設(shè)等;對技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源基地和生產(chǎn)項目建設(shè)、產(chǎn)品流通和市場應(yīng)用、農(nóng)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化重點發(fā)展領(lǐng)域和清潔高效技術(shù)路線，發(fā)揮區(qū)域的資源比較優(yōu)勢，提高協(xié)同效應(yīng)及規(guī)模經(jīng)濟，最大程度地促進國民經(jīng)濟發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境保護。
(4)強化政府引導(dǎo)，依靠市場運作。從產(chǎn)業(yè)驅(qū)動和運作模式角度看，要發(fā)揮政府干預(yù)和市場機制的積極因素。生物燃料產(chǎn)業(yè)是一個處于發(fā)展初期階段的新興產(chǎn)業(yè)。政府主要通過制定實施發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策進行宏觀指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、行業(yè)監(jiān)管，組織做好種植規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)性工作，加快制定有利于生物燃料發(fā)展的投資、價格和稅收政策，落實好產(chǎn)品銷售渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)，穩(wěn)步擴大產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮大型能源企業(yè)的帶頭作用，廣泛吸收社會企業(yè)參與，形成完整的生物燃料生產(chǎn)、混配和銷售體系;要切實維護市場秩序，促進行業(yè)有序競爭，保護企業(yè)、消費者和農(nóng)民利益。
分階段使生物燃料年生產(chǎn)使用量逐步達數(shù)千萬噸規(guī)模
(1)在近期(2015年前)：通過建立廢棄原料收集制度、能源植物基地和工業(yè)性示范項目，到2015年初步實現(xiàn)利用非食用糧糖油原料的生物燃料技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，初步形成完善的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品流通使用體系，使車用燃料乙醇和生物柴油使用量分別達到500萬噸和100萬噸。
(2)在中長期(2015至2020年)：通過繼續(xù)加強技術(shù)研發(fā)和能源植物規(guī)模化種植、提高技術(shù)水平和原料資源供給能力、大幅降低生產(chǎn)成本，到2020年全面實現(xiàn)利用使用非食用糧糖油原料的生物燃料的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的纖維素乙醇和合成燃料生產(chǎn)技術(shù)，有效拓展車用生物燃料的使用范圍和方式，使車用燃料乙醇和生物柴油使用量達到1000萬噸和200萬噸，總計年替代約1000萬噸成品油。
(3)長遠期(2020年以后)：通過改進完善、推廣應(yīng)用技術(shù)工藝，進一步鞏固和擴大生物燃料產(chǎn)業(yè)，使生物燃料年生產(chǎn)使用量逐步達到數(shù)千萬噸規(guī)模，成為占重要地位的清潔替代燃料。
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