編者按：發(fā)展新能源已經(jīng)成為世界各國轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要路徑，未來新能源仍將處于快速發(fā)展時期。近年來，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所聚焦新能源資源評估、新能源政策、新能源技術(shù)經(jīng)濟性等領(lǐng)域，密切跟蹤新能源發(fā)展情況，尤其重視相關(guān)數(shù)據(jù)持續(xù)積累和分析，從理論、發(fā)展規(guī)劃、方法模型等領(lǐng)域開展了系統(tǒng)深入的研究。本專欄將圍繞新能源資源評估、發(fā)展運行、經(jīng)濟性平價關(guān)鍵問題，從理論研究、模型方法和經(jīng)驗實踐等方面展開，結(jié)合相關(guān)成果和研究思考與讀者進行交流分享。
文章導(dǎo)讀：2019年，我國新能源發(fā)電保持平穩(wěn)增長，新能源消納水平再創(chuàng)新高。2020年是實現(xiàn)《清潔能源消納行動計劃（2018～2020年）》目標的收官之年，在平價上網(wǎng)、競爭性配置、電力消納保障機制等政策的驅(qū)動下，我國新能源發(fā)電將邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。本文分析了2019年我國新能源發(fā)展消納的形勢、促進新能源發(fā)展消納采取的措施，展望了2020年我國新能源發(fā)展趨勢。
新能源發(fā)電將邁向高質(zhì)量發(fā)展階段
執(zhí)筆人：李娜娜、謝國輝
國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所
1新能源全年成績單如何？
我國新能源發(fā)電保持平穩(wěn)增長。截至2019年年底，我國新能源（風電和太陽能發(fā)電）發(fā)電裝機容量約4.1億千瓦。其中，國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營區(qū)新能源裝機3.5億千瓦，占全國新能源總裝機的84%，同比增長13.7%。截至2019年年底，在國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)，海上風電累計裝機達到569萬千瓦，提前一年實現(xiàn)“十三五”海上風電規(guī)劃目標，呈現(xiàn)加快發(fā)展勢頭；分布式光伏發(fā)電新增 裝機1072萬千瓦，占全部太陽能發(fā)電新增裝機的44%，同比提高19個百分點。
從布局來看，新能源裝機仍主要集中在三北（華北、東北、西北）地區(qū)，多個千萬千瓦級新能源基地建成。截至2019年年底，三北地區(qū)風電裝機總?cè)萘繛?.27億千瓦；8個省級電力公司經(jīng)營區(qū)風電裝機均超過1000萬千瓦，依次為新疆、冀北、甘肅、山東、山西、寧夏、蒙東、江蘇。三北地區(qū)太陽能發(fā)電累計裝機容量為1.03億千瓦；8個省（自治區(qū)）太陽能發(fā) 電裝機超過1000萬千瓦，依次為山東、江蘇、浙江、安徽、青海、河南、新疆、山西。
新能源消納水平再創(chuàng)新高，新能源發(fā)電量及其占比持續(xù)“雙升”。2019年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)新能源累計發(fā)電量5102億千瓦時，同比增長14.0%，占總發(fā)電量的比例為9.2%、同比提高1個百分點。其中，青海、寧夏、甘肅、新疆等10個省份新能源發(fā)電量占比超過15%。國家電網(wǎng)新能源利用率為96.80%，同比提高2.6個百分點，提前一年實現(xiàn)國家規(guī)定的新能源利用率95%以上目標。其中，風電利用率為96.2%，太陽能發(fā)電利用率為97.8%。在甘肅、新疆等地區(qū)，新能源消納問題明顯改善，利用率分別同比提升10.1個和8.9個百分點。
2新能源利用率提升靠什么？
在新能源裝機占比進一步提升、用電增長放緩的大背景下，合理控制裝機規(guī)模、強化實施全國統(tǒng)一調(diào)度、擴大市場交易規(guī)模等措施，是促進新能源利用率提前一年達到95%以上的主要原因。裝機規(guī)模控制方面，國家風光預(yù)警要求得到嚴格落實，新疆、甘肅等2019年紅色預(yù)警省份新增裝機僅為平價和扶貧項目；橙色、綠色地區(qū)新增規(guī)模和開發(fā)時序優(yōu)化，2019年新增裝機主要集中在中東南部等消納形勢較好的省區(qū)。最新政策要求新能源項目建設(shè)必須以電網(wǎng)消納能力為前提，避免出現(xiàn)新的新能源消納問題。
調(diào)度運行方面，國家電網(wǎng)公司挖掘火電調(diào)峰潛力，2017～2019年累計推動火電靈活性改造超過9000萬千瓦；推動?xùn)|北、西北、華北調(diào)峰輔助服務(wù)市場試點建設(shè)；完善適應(yīng)高比例新能源運行的技術(shù)和管理體系，打破分省備用模式，不斷優(yōu)化區(qū)域和跨區(qū)旋轉(zhuǎn)備用共享機制，提高新能源消納水平。
電力市場交易方面，2019年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)省間新能源交易電量累計完成880億千瓦時，同比增長22%。青海在“綠電15日”期間依托全國大電網(wǎng)和統(tǒng)一交易市場，達成30億千瓦時交易電量，通過市場化交易方式送往外省電量達到11億千瓦時。
與此同時，國家電網(wǎng)公司加快張北—雄安特高壓交流、青海—河南特高壓直流、張北柔性直流等輸電通道建設(shè)，擴大清潔能源發(fā)電配置范圍；在換流站和風電場安裝調(diào)相機，提升三北地區(qū)特高壓直流外送能力。
3新能源發(fā)電怎樣實現(xiàn)更好發(fā)展？
2019年，國家發(fā)展改革委、國家能 源局相繼發(fā)布風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)及電力消納保障機制等政策，著力促進新能源消納，提高新能源發(fā)電的經(jīng)濟性和競爭力，推進我國新能源更高質(zhì)量、更合理發(fā)展。
是通過落實消納責任權(quán)重，解決清潔能源消納問題。國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生 能源電力消納保障機制的通知》，對電力消費設(shè)定可再生能源電力消納責任權(quán)重，明確各省級能源主管部門牽頭承擔消納責任權(quán)重落實責任，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔消納責任，電網(wǎng)企業(yè)負 責組織實施經(jīng)營區(qū)的消納責任權(quán)重落實工作。二是《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》發(fā)布，提出平價上網(wǎng)項目由各省區(qū)自行 組織開展，且不受規(guī)模限制，優(yōu)先配置消納空間。三是國家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，進一步通過市場手段促進技術(shù)進步和成本下降，進一步加大競爭性配置力度，全面落實電力送出和消納條件，推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在平價上網(wǎng)、競爭性配置、電力消納保障機制等政策的驅(qū)動下，我國新能源發(fā)電將邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。從發(fā)展規(guī)模來看，當前我國正處于能源轉(zhuǎn)型加速的關(guān)鍵階段，新能源作為能源轉(zhuǎn)型的重要力量，未來仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢。從短期來看，2020年是實現(xiàn)《清潔能源消納行動計劃（2018～2020年）》目標的收官之年，同時受近期上網(wǎng)電價政策和補貼調(diào)整的影響，我國新能源建設(shè)將迎來“平價時代”前的“搶裝潮”。
預(yù)計2020年，風電、光伏發(fā)電新增裝機超過6000萬千瓦，累計裝機將達到4.8億千瓦左右。從遠期來看，國家發(fā)展改革委和國家能源局制定的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016～2030）》提出，2030年、2050年我國非化石能源占一次能源 消費比重分別達到20%和50%。據(jù)此推算，2030年、2050年我國新能源裝機將分別達到11.5億千瓦、28.0億千瓦，占全國電源總裝機的比重提升至40%、53%。
從運行消納來看，近年來，風電新增裝機呈現(xiàn)出向中東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移的趨勢，為三北地區(qū)風電消納改善作出重要貢獻。受最新平價政策的影響，未來風電項目向三北地區(qū)回流趨勢的可能性加大。甘肅、新疆、黑龍江、吉林等風電消納困難地區(qū)的消納矛盾可能反彈，需要進一步完善監(jiān)測預(yù)警機制，堅持“以消納定裝機”原則，優(yōu)化調(diào)整新能源消納重點地區(qū)的新增規(guī)模、布局和時序，確保源網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展和行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
從市場機制來看，平價上網(wǎng)政策為新能源與常規(guī)電源平等參與市場競爭創(chuàng)造了條件，有利于推動新能源產(chǎn)業(yè)擺脫依靠補貼的發(fā)展方式，利用市場機制科學(xué)引導(dǎo)不同類型新能源開發(fā)和布局。可再生能源電力消納保障機制則通過超額消納量交易、綠證自愿認購等市場化方式，給予市場主體適度激勵，平衡全國范圍內(nèi)可再生能源消納差異，促進可再生能源本地消納和跨省跨區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
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