全國人大代表、浙江省奉化市滕頭村村黨委書記傅企平在２０１１年全國兩會(huì)上提出，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到“碳金融”在我國的發(fā)展中存在一些不容忽視的障礙，充分利用目前發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家減排角色不同和我國減排額度供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，才能在能源金融發(fā)展博弈中占據(jù)主動(dòng)。
傅企平認(rèn)為，當(dāng)前“碳金融”在我國的發(fā)展中主要存在四方面問題：一是我國企業(yè)對(duì)“碳金融”的認(rèn)識(shí)尚不到位�！疤冀鹑凇笔请S著國際碳交易市場(chǎng)的興起而進(jìn)入我國的，在我國傳播的時(shí)間有限，國內(nèi)許多企業(yè)還沒有認(rèn)識(shí)到其中蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)。二是我國碳交易市場(chǎng)發(fā)展處于初級(jí)階段，缺乏全國性的碳交易所。三是目前我國相關(guān)中介市場(chǎng)發(fā)育不完全。另外，目前我國也缺乏專業(yè)的技術(shù)咨詢體系來幫助金融機(jī)構(gòu)分析、評(píng)估、規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)。四是國內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)碳金融操作模式、項(xiàng)目開發(fā)、交易規(guī)則等尚不熟悉，目前關(guān)注碳金融的商業(yè)銀行只有極少數(shù)幾家。
為此，傅企平建議，將“碳金融”發(fā)展納入國家氣候變化、減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展政策框架，加大財(cái)稅、環(huán)保、監(jiān)管、信貸、外匯等配套政策扶持力度，推動(dòng)我國排放權(quán)交易的一體化，建立國際化的交易平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)“低碳銀行”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)“碳金融”產(chǎn)品創(chuàng)新。大力發(fā)展“綠色信貸”，增加新能源信貸的投入。
第一，加大財(cái)稅、環(huán)保、監(jiān)管、信貸、外匯等配套政策扶持力度。發(fā)展“碳金融”是個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府和監(jiān)管部門根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則制定一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，提供相應(yīng)的財(cái)政稅收、環(huán)境保護(hù)、信貸規(guī)模導(dǎo)向、外匯管理等政策與之相配套。財(cái)稅政策方面，財(cái)政部門要對(duì)ＣＤＭ項(xiàng)目給予稅收減免的政策支持，必要的時(shí)候提供財(cái)政擔(dān)保，幫助解決融資難問題；環(huán)保政策方面，環(huán)保部門應(yīng)細(xì)化排污權(quán)買賣的法律制度，強(qiáng)化交易前置條件的審核把關(guān)，通過召開聽證會(huì)、公示或公開企業(yè)環(huán)境信息等辦法，確保其交易公正、公平、透明，以便接受社會(huì)監(jiān)督，讓節(jié)能減排者得利，違法者付出高昂成本，穩(wěn)步推進(jìn)資源、環(huán)境有償使用制度，促進(jìn)排污權(quán)交易健康有序運(yùn)行；監(jiān)管部門方面，中央銀行和銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)相應(yīng)碳銀行政策，建議銀監(jiān)會(huì)制訂碳銀行業(yè)務(wù)和節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見。外匯管理政策方面，外匯管理部門應(yīng)配合ＣＤＭ機(jī)制研究并開通“碳金融綠色通道”，并將跨境“碳資本”自由流動(dòng)列為逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換的先行目標(biāo)。同時(shí)要加強(qiáng)“碳貨幣”、碳交易計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣選擇等前沿問題的研究和論證，尋求國際貨幣體系改革的新思路，最大程度地降低我國面臨的碳交易定價(jià)和結(jié)算等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，推動(dòng)我國排放權(quán)交易的一體化，建立國際化的交易平臺(tái)。盡快建立和健全經(jīng)濟(jì)、行政、法律、市場(chǎng)四位一體的新型節(jié)能減排機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)的排放權(quán)交易技術(shù)，組織各類排放權(quán)交易，培育多層次碳交易市場(chǎng)體系。目前，北京、上海、天津、廣州、徐州等城市已經(jīng)通過碳交易所、環(huán)境交易所、產(chǎn)權(quán)交易所、能源交易所或者其他形式開始碳排放項(xiàng)目交易和綠色金融項(xiàng)目服務(wù)，但是還沒有形成統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的期貨合約交易中心。建議借助上�！皟蓚�(gè)中心”建設(shè)的國家戰(zhàn)略，以及“世博會(huì)”的機(jī)遇，在浦東建立中國“碳金融”期貨集中交易中心。可以允許條件成熟的部分中外資商業(yè)銀行適度參與“碳金融”衍生市場(chǎng)交易。推動(dòng)我國排放權(quán)交易的一體化。同時(shí)，加強(qiáng)與港交所、芝加哥氣候交易所、ＢｌｕｅＮｅｘｔ等成熟機(jī)構(gòu)合作，積極參加國際碳市場(chǎng)交易，從而改變我國在國際碳市場(chǎng)及其形成的價(jià)值鏈中的低端位置，在國際碳交易市場(chǎng)上掌握主動(dòng)權(quán)，逐步發(fā)展成為一個(gè)國際化的交易平臺(tái)。
一般而言，“碳金融”基于碳交易而產(chǎn)生，是指服務(wù)于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動(dòng)，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動(dòng)。作為全球第二大碳排放資源國，截至２００９年７月，中國在聯(lián)合國已注冊(cè)的項(xiàng)目年平均減排量總和達(dá)１．８億噸二氧化碳當(dāng)量，已獲簽發(fā)減排量１．４３億噸二氧化碳當(dāng)量，中國已注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)及簽發(fā)的減排量均為全球第一。
深入專題了解：2011全國兩會(huì)節(jié)能環(huán)保政策觀察
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