各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）；中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：
為貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟促進法》）和《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)[2005]22號），加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的投融資政策支持力度，促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，加快調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，現(xiàn)就支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資融資政策措施意見通知如下：
一、充分認識加大投融資政策支持對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。黨中央、國務院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。十六屆五中全會指出，“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。”《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重大戰(zhàn)略任務。黨的十七大提出了促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模的更高要求。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟確立為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。國務院發(fā)布了《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，并對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作做出了全面部署。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要建立投融資政策支持體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要強調政府的主導作用，需要政府綜合運用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵機制，引導社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟投入不足的問題。各地區(qū)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為貫徹落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的內在要求，作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強緊迫感和責任感，建立健全投融資政策支持體系，加快促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，有關金融機構要抓住國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有利時機，充分考慮循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目的特點，穩(wěn)步有序開展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融服務工作，努力通過加大對循環(huán)經(jīng)濟的金融支持，尋求新的盈利增長點。
二、充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價格政策的引導作用
（一）制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要會同有關部門，按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的要求，因地制宜，制定本地區(qū)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃應當包括規(guī)劃目標、適用范圍、主要內容、重點任務和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制地區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要指導原則，放在重要位置，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃。要通過編制規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟指明方向。國家發(fā)展改革委將適時發(fā)布地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南。
（二）加大對循環(huán)經(jīng)濟投資的支持力度。各地發(fā)展改革委在制定和實施投資計劃時，要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領域。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術示范產(chǎn)業(yè)化項目，要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用。
（三）研究完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。各地發(fā)展改革委要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結構調整的有關規(guī)定，立足現(xiàn)有基礎和比較優(yōu)勢，認真清理限制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細化有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導社會資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟技術、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度，形成新的經(jīng)濟增長點。
（四）研究促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關價格和收費政策。各地發(fā)展改革委（價格主管部門）要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格機制。鼓勵實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定再生水價格，提高水資源重復利用水平。要合理調整污水和垃圾處理費、排污費等收費標準，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)“零排放”。要通過調整價格和完善收費政策，引導消費者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，引導社會資金加大對循環(huán)經(jīng)濟項目的投入。
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