“十一五”節(jié)能減排時間過半，但任務(wù)尚未過半
目前，距離完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)時間已經(jīng)過半，但任務(wù)尚未完成過半。今年是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)關(guān)鍵一年，必須下大氣力，推動節(jié)能減排有突破性進(jìn)展，才能保證節(jié)能減排約束性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。眼下，要使節(jié)能減排有突破性進(jìn)展，應(yīng)更好地發(fā)揮行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的作用，鼓勵企業(yè)通過并購重組，增強(qiáng)對行業(yè)節(jié)能減排的帶動力。
節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻
據(jù)全國能耗指標(biāo)公報，上半年全國單位GDP能耗同比降低2.88％。全國化學(xué)需氧量排放量為364.9萬噸，同比下降1.0％，二氧化硫排放量為646.2萬噸，同比下降1.9％。盡管節(jié)能減排總體形勢向好，但仍存在一些問題。
一是高耗能產(chǎn)業(yè)投資仍較快增長。一季度幾大高耗能行業(yè)投資同比增長22.3％，其中石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)增長75.1％，高于全部工業(yè)增幅48.37個百分點(diǎn)，占全部投資額的比重比上年高0.3個百分點(diǎn)。化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長33.1％，高于工業(yè)6.37個百分點(diǎn)，比重上升0.4個百分點(diǎn)。非金屬礦物制品業(yè)增長49.2％，高于工業(yè)22.47個百分點(diǎn)，比重上升0.4個百分點(diǎn)。有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長37.2％，比重上升0.1個百分點(diǎn)。
二是工業(yè)以外的其他行業(yè)的單位增加值能耗在繼續(xù)上升。單位工業(yè)增加值能耗降低幅度明顯高于單位GDP能耗降低幅度，說明非工業(yè)類行業(yè)節(jié)能尚未見效。
三是多數(shù)企業(yè)面臨經(jīng)營成本上升壓力。今年以來，受企業(yè)經(jīng)營成本上升等綜合因素影響，企業(yè)虧損有所增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損額917億元，同比增長56.1％，增幅比去年同期上升了近50個百分點(diǎn)。其中，一些重點(diǎn)行業(yè)虧損面也在擴(kuò)大。如鋼鐵行業(yè)今年將有較多影響成本上升的新因素，包括鐵礦石、煤、焦、電、運(yùn)價格將進(jìn)一步上漲，實(shí)行礦產(chǎn)資源費(fèi)征收新辦法，企業(yè)職工工資增長，人工成本上升，企業(yè)3項(xiàng)費(fèi)用增加等。企業(yè)虧損增加對節(jié)能減排形成倒逼機(jī)制，但也弱化了企業(yè)對節(jié)能減排的投入能力。
行業(yè)節(jié)能減排對全局至關(guān)重要
對工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排來說，抓住高耗能、高排放行業(yè)，特別是抓住這些行業(yè)的大企業(yè)，就抓住了關(guān)鍵。為此，應(yīng)確立節(jié)能減排的行業(yè)推進(jìn)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮行業(yè)先進(jìn)企業(yè)作用，帶動全行業(yè)節(jié)能減排，以行業(yè)節(jié)能減排推動全社會節(jié)能減排。
首先，要明確以行業(yè)為重點(diǎn)的節(jié)能減排思路。我國能源消耗和排放主要來自于工業(yè)領(lǐng)域，其中幾大高耗能行業(yè)既是產(chǎn)能大戶，也是耗能和排放大戶，對于節(jié)能減排舉足輕重。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，火電、鋼鐵、化工、建材、有色金屬、石油加工及煉焦等幾大高耗能行業(yè)的增加值占我國規(guī)模以上工業(yè)增加值的33％，用電量占工業(yè)用電量的64％，能耗占全國工業(yè)能耗的70％左右。可見，行業(yè)節(jié)能減排對全局的影響至關(guān)重要。
其次，發(fā)揮行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的帶頭作用。從我國工業(yè)的整體狀況來看，一是行業(yè)集中度比較低。以鋼鐵行業(yè)為例，目前產(chǎn)業(yè)集中度只有約30％，中小鋼廠遍地開花，低水平重復(fù)建設(shè)比比皆是。二是企業(yè)落后產(chǎn)能占比重較高。高耗能行業(yè)多屬于資源性產(chǎn)業(yè)，其中高耗能、高污染的落后產(chǎn)能比如煉鐵、水泥、火電行業(yè)占行業(yè)比重較高。這些落后產(chǎn)能基本上達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，面臨大規(guī)模整改。應(yīng)由行業(yè)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行全行業(yè)整合，著力提高產(chǎn)業(yè)集中度，用行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)提升全行業(yè)的節(jié)能減排水平。
第三，要鼓勵企業(yè)通過并購重組做大做強(qiáng)，增強(qiáng)節(jié)能減排的帶動力。在行業(yè)發(fā)展過程中，已經(jīng)形成若干帶頭企業(yè)。但由于行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，集中度不高，這些先進(jìn)企業(yè)的帶頭作用還十分有限，由此也弱化了先進(jìn)企業(yè)在節(jié)能減排上的帶動力。為此，必須按照集聚優(yōu)勢原則，加快整合資源，促進(jìn)高耗能高污染行業(yè)加速兼并重組，引導(dǎo)要素資源向行業(yè)先進(jìn)企業(yè)集中，支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)大力度進(jìn)行并購重組，加快做大規(guī)模、做強(qiáng)優(yōu)勢。
第四，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。通過行業(yè)協(xié)會支持和引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的并購重組，加快培育行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，提高行業(yè)節(jié)能減排水平。在這方面，日本的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。日本節(jié)能降耗是從行業(yè)和企業(yè)兩個層面推進(jìn)的，行業(yè)協(xié)會在其中擔(dān)當(dāng)重要角色。行業(yè)協(xié)會通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，推動行業(yè)節(jié)能降耗全面展開。而在企業(yè)層面，主要是通過挖潛和技術(shù)創(chuàng)新完成節(jié)能降耗目標(biāo)。 [1] [2] 下一頁
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