為了推動(dòng)節(jié)能減排，在技術(shù)改造、稅收優(yōu)惠、科研投入、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)上，各級(jí)政府買的單可謂不少，也取得了一定成效。然而，就整體節(jié)能效果而言，收效并不理想。
有數(shù)據(jù)表明，我們離2010年單位GDP能耗下降20％的目標(biāo)尚有較大差距：今年1－6月，全國單位GDP能耗下降2.78；同期，我省萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降6.03。
問題究竟出在哪里？體制弊端、觀念意識(shí)的落后，固然是原因所在。然而，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，政府節(jié)能引導(dǎo)資金的這塊“好鋼”，很大程度沒有用在“刀刃”上。
“刀刃”在哪里？簡單地說就是節(jié)能量。
節(jié)能工作為什么要圍繞節(jié)能量來進(jìn)行？理由有三：首先，節(jié)能量是剛性的，最能直接反映節(jié)能的成效；其次，隨著各類能耗標(biāo)準(zhǔn)的確定、能耗監(jiān)測儀器的突破等，節(jié)能量能夠得到精確的審計(jì)；最后，按節(jié)能量考核符合國際慣例。
具體來說，必須在技術(shù)改造、技術(shù)服務(wù)、科研項(xiàng)目、節(jié)能執(zhí)法4個(gè)環(huán)節(jié)抓住節(jié)能量這個(gè)“牛鼻子”。
技術(shù)改造：按節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)
多年來，對節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，我國采取按投資規(guī)模給予財(cái)政補(bǔ)貼。這種形式的好處是易于操作。
實(shí)踐證明，按投資規(guī)模給予補(bǔ)貼弊大于利。道理很淺顯，技改投資大并不等于節(jié)能量大。
首先，因?yàn)榧几捻?xiàng)目往往不單純是一個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，它同時(shí)包括產(chǎn)能的改造、基本建設(shè)等。換句話說，同等規(guī)模的技改項(xiàng)目，包含的節(jié)能改造規(guī)模不一樣。而真正投入到節(jié)能方面的資金也是大相徑庭的。
其次，兩個(gè)同等規(guī)模的純節(jié)能改造項(xiàng)目，由于工藝、技術(shù)路線不同，所產(chǎn)生的節(jié)能效果也不完全一樣。
因此，簡單按技改投資額補(bǔ)貼，財(cái)政投入同樣多的資金，所產(chǎn)生的節(jié)能量千差萬別。甚至出現(xiàn)節(jié)能資金大量挪用于基本建設(shè)、產(chǎn)能擴(kuò)張等方面。而挫傷了那些總投資額較小，真正致力于節(jié)能改造企業(yè)的積極性，
可喜的是，最近國家調(diào)整了政策：按節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)，不論投資規(guī)模大小，不論工藝路線，只要是節(jié)能量一樣，獎(jiǎng)勵(lì)的金額就相同。
這樣，有限的節(jié)能引導(dǎo)資金將真正發(fā)揮作用，有利于一些節(jié)能效益好、投資規(guī)模低、見效快的項(xiàng)目能先行上馬，有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
技術(shù)服務(wù)：按節(jié)能量返稅
國家鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并給予了很多鼓勵(lì)政策。
必須看到的是，對于節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，采取的定性、按工作量考核的現(xiàn)行政策，不利于節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
首先，如何界定節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)與非服務(wù)產(chǎn)業(yè)？就是一大難題。一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)往往包含很多內(nèi)容：節(jié)能內(nèi)容、工藝改造、產(chǎn)品改形、工程內(nèi)容等。
往往真正的節(jié)能服務(wù)享受不到應(yīng)有的優(yōu)惠政策，而打著節(jié)能服務(wù)的牌子，從事其它服務(wù)工作的企業(yè)，則大行騙稅違法活動(dòng)。
其次，對于公益性的節(jié)能技術(shù)單位，財(cái)政采取按其工作量予以補(bǔ)助。由于工作難以量化，加之無法保證專款專用，出現(xiàn)“要錢不干活，養(yǎng)懶人”的現(xiàn)象就不足為奇了。
必須改革現(xiàn)行政策，實(shí)施按節(jié)能量返稅的政策，制定關(guān)于節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)企業(yè)之間的公平競爭。
科研項(xiàng)目：按節(jié)能量投入
國家每年都要投入大量的資金，用于節(jié)能技術(shù)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品的科學(xué)研究，對于節(jié)能創(chuàng)新起到了很好的推動(dòng)作用。
不可否認(rèn)的是，在現(xiàn)行模式下，科研經(jīng)費(fèi)的投入，往往只考察項(xiàng)目的難易、項(xiàng)目的規(guī)模，并不與節(jié)能量掛鉤。客觀造成了科研經(jīng)費(fèi)投入的多寡，與其產(chǎn)生的效果、對社會(huì)的貢獻(xiàn)大小無關(guān)的現(xiàn)象。
其中部分科研項(xiàng)目止步于紙上談兵，難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更難以在市場上見效。更有甚者，千方百計(jì)跑項(xiàng)目、拉關(guān)系，拿到科研經(jīng)費(fèi)后，挪做它用，對節(jié)能毫無益處。
我們必須改革節(jié)能科研投入模式，推行按節(jié)能量投入的模式。科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，采取預(yù)撥一定的科研經(jīng)費(fèi)，待項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力后，按年產(chǎn)生的節(jié)能量確定其科研經(jīng)費(fèi)的多少。
這樣，可以增強(qiáng)挑選項(xiàng)目的責(zé)任心，增加項(xiàng)目承擔(dān)者的壓力，有限的科研經(jīng)費(fèi)就能發(fā)揮出最大的作用，產(chǎn)生最大的節(jié)能效益。
節(jié)能執(zhí)法：按挽回節(jié)能量撥付經(jīng)費(fèi)
為了確保節(jié)能減排取得的成效，有一支隊(duì)伍必須發(fā)揮應(yīng)有的作用，那就是節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍。
目前，我國節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，采取的是全額、差額撥款兩種方式，工作經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，難以達(dá)到全面開展節(jié)能監(jiān)督檢查的目的，以致違反節(jié)能法的事件屢見不鮮，相當(dāng)一批高能耗的設(shè)備仍在運(yùn)行。
而簡單地按工作量考核，同樣令執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作效率低下。原因很簡單，工作量是彈性的，工作量與挽回的節(jié)能量并不一定成正比。
這樣造成的結(jié)果是，節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作難以量化、資金難以專款專用，消極對待節(jié)能違法事件。
如何在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，解決這些工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)讓節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來？
我們認(rèn)為，將工作經(jīng)費(fèi)與處理的違法案件掛鉤，與挽回的節(jié)能量掛鉤。這樣，節(jié)能監(jiān)督檢查所需的工作經(jīng)費(fèi)得到了補(bǔ)充，還可保證資金的專款專用，又能加強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任心，起到強(qiáng)化全方位的節(jié)能監(jiān)管力度。
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